陽江市安全監管局2016年工作總結

及2017年工作安排

2016年，在市委、市政府的堅強領導下，在省安全監管局的科學指導下，我局深入學習貫徹黨的十八大、十八屆五中、六中全會和習近平總書記關于安全生產一系列重要講話精神，緊緊圍繞中心、服務大局，繼續深入扎實推進安全監管工作順利開展，為我市經濟安全穩定發展提供了保障，確保了安全生產形勢持續穩定好轉。

一、全市安全生產指標情況

1~11月，全市共發生三類安全事故948起、死亡182人、受傷611人、經濟損失2320.49萬元，同比分別下降17.28%、上升22.97%、下降15.26%，上升129.10%。各項控制指標均在省下達控制指標范圍內。

二、主要工作措施

2016年，我局不斷加強安全監管力度，提升安全監管能力，努力抓好以下幾項工作：

（一）加強領導，全面落實安全生產責任制。局班子成員認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，按照工作分工全力抓好分管業務及領域的安全生產工作，同時多次召開黨組會議、全體干部職工會議、安全生產專題工作會議，全方位、無死角的部署安全生產工作，研究解決問題。與市政府簽訂安全生產責任書，并舉行局內安全生產責任書簽訂儀式，主要負責同志與各分管領導簽訂了安全生產責任書，分管領導又與各科室、下屬各單位簽訂安全生產責任書，形成層層有責任、積極抓落實的安全生產責任體系。進一步修訂完善各項安全生產制度，印發了2016年安全生產重點行業領域重點地區攻堅工作、“安全生產月”活動、全面開展安全生產大檢查深化打非治違和專項整治等方案，建立了抓安全生產的長效機制，特別是做好節假日和重大活動期間安全生產工作，確保我市安全生產工作持續穩定好轉。

（二）強化監管，嚴密堵塞安全生產漏洞。

1、1、1（）（）

1、加強重點行業領域安全監管。一是加強非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全監管。組織對全市非面督查檢查；對加油站和一般危險化學品經營單位煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道隱患進行全、煙花爆竹零售單位進行抽查，及時消除事故隱患。2016年以來，非煤礦山安全監管方面，共檢查企業374家次，發現和整改安全隱患1397處；工礦商貿安全監管方面，共檢查企業518家次，發現和整改安全隱患2175處；危險化學品和煙花爆竹安全監管方面，共檢查企業75家（次），排查安全隱患102處，安全隱患均已完成整改。二是積極發揮安委辦綜合協調作用，督促有關行業主管部門認真落實監管責任，全面實施安全生產重點領域整治。

2、深入推進安全生產“打非治違”專項行動。認真抓好安全生產領域執法監察工作，依法嚴肅查處生產安全事故和安全生產違法行為。3月31日，召開了陽江市安全生產行政執法監察聯合行動聯席會議，為加強部門間得密切配合，形成齊抓共管的聯動機制和長效機制，嚴厲打擊違反安全生產法律法規的生產經營建設行為，預防生產安全事故的發生，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉發揮了重要作用。繼續開展“打非治違”行動，以煙花爆竹、職業健康、建筑施工、人員密集場所消防安全等行業領域為重點，嚴格執行新《安全生產法》有關規定，嚴厲打擊安全生產領域非法違法、違規違章行為，2016年以來，全市共出動執法監察人員21980人次，檢查生產經營單位10890家次，發現安全隱患14505處、已完成整改14036處，立案44宗，經濟處罰267.86萬元。

3、深入開展職業危害防治工作。一是召開全市職業衛生監管聯絡工作會議，聯合衛計、人社、工商和工會等相關部門開展電子制造、電池制造、電鍍、五金、制衣和粉塵企業等涉及行業職業病危害專項治理工作;二是開展用人單位職業衛生基本情況摸底調查工作，截至目前，已對3037家網上申報企業進行了現場核查,進一步摸清我市職業危害基本現狀和接觸人數；三是出臺我市職業衛生監管工作部門協調機制,明確了發改、經信、財政、衛計、住建等部門在職業衛生監管方面的職責分工。四是督促企業嚴格落實建設項目職業衛生“三同時”職責。根據省《關于規范建設項目職業衛生“三同時”審批事項的通知》文件精神，認真督促企業依法進行建設項目職業衛生“三同時”。2016年以來，已有1個建設項目的職業病危害預評價報告通過審查，3個建設項目的職業病防護設施設計通過審核，4個建設項目職業病防護設施竣工驗收。

（三）夯實基礎，健全完善安全生產體系建設。

1、加強安監隊伍建設。積極推進鎮(街道)園區專職安全員隊伍建設。截至2016年7月，全市基本完成專職安全員隊伍組建任務，共招聘專職安全員213名，其中江城區54名、陽東區46名、陽春市67名、陽西縣28名、海陵區10名、高新區8名。專職安全員獨立辦公或與鎮(街道)安監辦、工業園區安全管理機構合署辦公，配備了必要的辦公設備和檢查裝備。專職安全員工資納入縣(市、區)財政預算，按規定購買社會保險和住房公積金，并落實安全生產崗位津貼。各地還制定了專職安全員管理辦法，全面加強專職安全員日常管理。今年6月、10月，市、縣兩級安全監管機構分別對專職安全員作了崗前培訓。

2、全面推進執法監察標準化建設。2015年12月，我局完成執法監察標準化一級單位建設工作，并順利通過省局達標驗收。截至今年10月，我市有3個縣（市、區）局已順利完成執法監察標準化一級單位建設工作，并通過了市局的達標驗收，為提高我市執法監察水平提供了堅實保障。今年10月，我局組織召開了重點鄉鎮安監辦執法監察標準化建設現場會，為執法監察標準化建設工作沖刺加力。

3、推進開展城市風險點危險源排查整治專項行動。將專項整治納入2016年度安全生產責任制考核重要內容，并以市政府辦公室下發了行動方案，成立領導機構，明確由常務副市長牽頭，其他副市長按領域推動落實。行動以來，全市共排查風險隱患1370處，其中紅色風險2處、橙色風險32處、黃色風險495處、藍色風險841處。

3、強化行政審批改革，做好審核發證工作。根據審批改革要求，今年第一季度，我局順利轉移了2項審批事項，提高了辦事效率，更好的體現了服務宗旨。今年以來，我局共受理審批事項2576件，所有受理事項均已按照《行政許可法》要求，在規定期限內完成審批辦結。

（四）強化宣教，提高干部群眾安全意識。

1、加強隊伍素質培養，安全生產教育培訓有效加強。積極開展安全監管知識學習，并于12月4日及12月12日，計劃分兩批赴武漢大學進行安監業務培訓，強化隊伍業務素質。積極組織舉辦各類安全生產業務培訓，增強行業職工生產安全意識。加強安全監管執法檢查和指導，幫助解決在執法行動中遇到的實際問題和困難，規范執法行為，做到文明執法，依法辦案。通過教育培訓，全面提高廣大干部安全生產決策能力和管理水平，推動安全生產工作新的臺階。

2、大力開展安全生產月系列宣傳活動。以“安全生產月”活動為依托，緊緊結合“加強安全法治，保障安全生產”這一主題，組織開展安全生產“五進”（進社區、進鄉村、進校園、進機關、進企業）活動，舉行應急救援演練，觀看安全生產警示教育片，開展手機有獎問答，安全裝備使用示范等各類安全宣教活動，并向市民派發安全生產宣傳資料，推動安全生產各項重點工作深入開展。6月16日，市安委辦組織全市各相關單位在陽江人民廣場開展“安全生產月”宣傳咨詢服務活動。我局制作5條宣傳視頻片在市行政服務中心、市區各主要路段電子屏幕及陽江廣播電視臺滾動展播；組織觀看安全生產專題片20多場；懸掛橫幅、標語150余條；通過中國電信、中國移動和中國聯通陽江分公司手機短信平臺發送有獎安全知識問卷1500000條，扎實地開展了安全生產宣傳服務活動。進一步喚起全市對安全生產的廣泛關注和高度重視，增強市民群眾的安全生產意識。

3、加強安全技能培訓和管理，提高從業人員安全素質。一是完善安全生產資格考試點建設工作。在局辦公區域內公開考試流程，由專人負責考試點相關工作，對安全生產資格考試進行標準化管理，嚴把考核關，以考促培，不斷提高安全培訓質量。二是強化從業人員安全生產培訓工作。3月24日，召開全市宣教培訓工作會議，全面部署2016年宣教培訓相關工作。截至8月底，共舉辦培訓班54期，培訓人員2376人，為提高我市特種作業從業人員素質、保障安全生產打下良好基礎。

（五）狠抓應急，強化安全生產應急協調指揮能力。

不斷修訂完善企業安全生產應急預案，重點加強人員密集場所、金屬和非金屬礦山、危險化學品和煙花爆竹企業應急管理，指導礦山企業與清遠市礦山救護隊簽訂了礦山救護協議，進一步提高了全市安全生產應急保障能力。同時，積極探索應急演練新方式、新方法，深入廣泛開展生產安全事故演練，并逐步實現常態化。7月23日，我局聯合市政府應急指揮中心、公安、消防、交通、衛計、環保、氣象、海事、供電等部門在高新區海洋石油實業有限公司開展液化石油氣泄漏安全生產事故應急演練，有效提高了政府各部門協同作用以及企業應急救援能力。

（六）開拓創新，不斷健全完善安全監管機制。

1、制定實施日常考核實施細則，安全生產責任制考核不斷完善。制訂印發了《陽江市2016年度安全生產責任制日常考核實施細則》，對各縣（市、區）黨委、政府、市安委會成員單位貫徹落實市委市政府安全生產重大決策部署和市安委會（安委辦）有關工作部署、督辦事項情況進行量化考核，進一步完善了安全生產責任制考核體系。通過實施日常考核，推動各地各單位進一步落實安全生產責任制，促進安全生產各項工作落到實處，有效防范和遏制生產安全事故發生。

2、完善執法協作，安全生產行政執法監察工作機制不斷健全。完善了全市安全生產聯合執法監察聯席會議工作機制，制定了《陽江市安全生產行政執法監察聯合行動工作規則》、《陽江市安全生產行政執法監察聯合行動考評細則》，對安全生產聯合執法監察工作作出了量化要求。成立了職業衛生安全監管聯絡員會議，強化了職業衛生方面安全監管聯合機制，提高監管水平。通過建立完善相關工作機制，有效督促有關單位加強聯合，形成安全生產監管執法打擊合力，有力打擊安全生產非法違法行動，推動企業安全生產主體責任落實。

3、轉變職能，不斷提高行政效能。充分發揮社會組織的自律管理作用，將全市三級企業安全生產標準化評審管理工作（主要包括：評審組織工作、評審單位的確定和管理、評審結果的審核、達標企業的公告及頒發證書和牌匾等）轉移給市安全生產協會，有效推進政府職能轉變、簡政放權。

（七）加強組織隊伍建設和作風建設。一是加強“立體型”組織領導，從組織領導入手，形成了齊抓共管、卓有成效的黨風廉政建設工作機制。把黨風廉政建設當作隊伍建設的重中之重，納入全局重要議題和年度整體工作目標，成立了由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各科室、支隊及直屬單位負責同志任成員的黨風廉政建設領導小組。局黨組先后4次召開黨風廉政建設和反腐敗工作調度會議，專門聽取有關責任人員對該項工作的貫徹執行情況。二是開展“深化工作落實年”活動。按照市委、市政府關于開展“深化工作落實年”活動的決策部署，將其作為全局2016年全年工作載體，加強組織,扎實推進。2016年5月10日召開2016年整頓機關作風暨深化工作落實年活動動員會議，在全局正式啟動“深化工作落實年”活動；9月2日，召開“2016年整頓機關作風暨深化工作落實年活動”工作推進會議，全面推進“深化工作落實年”活動有序開展。同時，把“深化工作落實年”部署的各項任務全部納入績效考核指標，跟蹤問責，切實發揮考核的導向作用，推動各項工作落到實處、取得實效。三是開展“兩學一做”學習教育，持續深入推進作風建設。根據黨中央、省委及市委的統一部署，在局內開展“兩學一做”學習教育，積極推進作風建設。

二、存在不足及2017工作計劃

2016年，我局取得一定的工作成效，安全監管能力得到較大提升，但我們也清醒地認識到我市安全生產工作仍然存在一些問題和不足，主要表現在：

（一）企業安全生產主體責任落實不到位。企業重利益輕安全的情況依然不同程度存在，個別企業現場安全管理不到位，個別企業員工自我保護意識不強。

    （二）基層安全監管力量薄弱。鎮（街）一級安全監管隊伍人員不穩定，流動性大，人員業務素質不高。

    （三）安全生產“打非治違”力度有待加強。安全生產案件辦理尤其是基層案件宗數、處罰金額較少，安全生產執法檢查威懾力有待加強。

針對以上存在問題，我局將采取有效措施，認真改進落實，確保形成常態化長效化工作機制。

（一）進一步完善安全生產責任體系。貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于進一步完善安全生產責任體系的通知》要求，進一步明確黨委、政府及各部門安全生產工作職責，積極推動落實安全生產“五級五覆蓋”要求，推動企業安全生產責任“五落實五到位”，認真落實安全生產“一票否決”和誡勉約談制度。

    （二）進一步加強安全生產監管執法。貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》要求，加強安全生產重點監管和聯合執法，深化隱患排查整治和打非治違，加快推進安全生產執法監察標準化建設。

    （三）進一步夯實安全生產基層基礎。加強統籌協調，加大資金投入，強化鎮（街）園區專職安全員隊伍業務培訓和日常管理；探索推進村（居）安全生產巡查隊伍建設，建立完善村（居）安全生產工作體制機制，加強農村安全生產基礎設施建設和宣傳教育，切實強化村（居）安全生產末梢管理。

    （四）進一步深化安全生產重點攻堅。貫徹落實《廣東省2016年安全生產重點行業領域重點地區攻堅工作方案》和我市實施方案要求，強化統籌協調和督促檢查，按規定時間節點推進職業衛生、油氣輸送管線、道路交通、消防等重點行業領域攻堅工作；全面深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、涉氨工貿、建筑施工、油氣管道、電力等行業領域專項整治和隱患排查。

（五）全面深化安全生產大檢查“八打八治”打非治違和專項整治。貫徹落實國家、省、市安全生產工作電視電話會議精神，深入開展安全生產大檢查、“八打八治”打非治違和專項整治，深入排查安全隱患，建立整改臺賬，落實整改措施，確保安全隱患有效整改、安全生產形勢持續穩定。

（六）進一步加強職業衛生監管監察力度。深化重點行業職業病危害源頭治理和前期預防。完善職業衛生聯席會議機制和工作場所職業衛生監管考核評價通報制度，督促職業病危害嚴重企業技術改造或轉型升級。推動企業加強職業衛生基礎建設，配備職業衛生相關設備、設施和個人防護品，提高勞動者職業健康檢查率。加強職業衛生監管技術支撐能力建設，提高職業危害科學防控水平，加強職業中暑和職業中毒的防范工作。

（七）進一步做好行政審批制度改革工作。繼續深化行政審批改革，按照國務院、省政府及市政府的統一部署，繼續做好審批事項下放及轉移工作，不斷完善相關制度，嚴格按照程序規定做好下放、移交的相關工作。

（八）切實加強業務培訓及宣傳教育活動。一是貫徹落實全市安全生產工作會議要求，大力開展安全監管監察業務培訓，對市、縣、鎮三級安全監管監察人員進行集中培訓，不斷強化全市安全監管隊伍法治理念和法治思維，提高業務素質和依法治安能力。二是強化網絡媒體、微信微博對安全生產工作的宣傳作用，深入推進安全生產知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，推動安全生產宣傳教育常態化；加快安全生產考試中心建設，嚴把培訓考核關，強化企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員安全培訓考核。

                        陽江市安全生產監督管理局

                            2016年12月29日