我區《規劃綱要》主要是根據《中共陽東區委關于制定陽東區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》以及區委、區政府對全區未來發展的總體戰略部署，結合市《關于在粵東西北地區率先全面建成小康社會的決定》等綱領性文件和《陽江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，在綜合分析國內外形勢、機遇挑戰以及我區經濟社會發展現狀的基礎上，編制我區在“十三五”時期經濟社會發展的總體方向、發展目標和總體任務的規劃。《規劃綱要》由發展基礎與環境、總體思路和發展目標、總體任務、保障措施五大部分組成。

　　（一）發展基礎與發展環境：這部分是“十三五”規劃的背景，包含發展基礎、國際國內環境、機遇與挑戰，全面總結了我區“十二五”時期經濟社會發展所取得的成就和分析了“十三五”時期我區當前及今后國際和國內形勢下所面臨的機遇和挑戰。

　　（二）總體思路和發展目標：提出了我區“十三五”時期的指導思想、發展重點、保護重點、基本原則、發展目標。

　　1．指導思想明確了我區“十三五”時期的發展戰略、首要任務、主要抓手、重要著力點和發展目標。一是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。二是在遵照市委市政府提出的“雙化”驅動、藍色崛起、對接珠三角戰略部署的基礎上，緊緊圍繞建設“富民強區、幸福陽東”總目標，繼續貫徹落實區委、區政府提出的大力實施“強工穩農、宜居興商、普惠民生”發展戰略。三是明確了首要任務，即以保持經濟平穩持續健康發展、加快壯大經濟綜合實力為首要任務，這是基于我區經濟總量仍然偏小、經濟實力仍然偏弱的現實，經濟進入新常態的宏觀環境，以及我區在未來五年謀求持續健康發展的訴求提出來的。四是明確了主要抓手和底線，即以交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質為“三大抓手”，嚴守社會穩定和生態保護“兩條底線”。五是明確了重要著力點，即全方位推動經濟結構優化調整和產業轉型升級，提升經濟發展質量和效益，推進全面深化改革，突出創新驅動，提高生態文明發展水平，增進民生福祉，促進社會和諧。六是明確了總體發展目標，即堅持經濟發展要堅持“好”字優先，“快”在其中，繼續保持在全市的領跑位置，努力實現在全市率先全面建成小康社會的目標，為人均GDP率先追趕全省平均水平奠定堅實基礎。

　　2. 基本原則遵從國家、省、市的要求和我區未來發展訴求出發，提出了：堅持改革創新驅動；堅持開放融合發展；堅持公平共享發展；堅持綠色低碳發展；堅持和諧協調發展五個方面的原則。

　　3．發展目標參照市國家、省、市的思路，立足經濟發展新常態，圍繞經濟發展、社會民生、生態文明等三個方面，提出我區的發展目標和主要指標。目前，國家“十三五”規劃GDP年均增長6.5%，省“十三五”規劃年均增長7%，市“十三五”規劃年均增長10%左右，江城、陽春和陽西“十三五”規劃年均增長9%。對應國家的總體經濟增長速度，省、市、區遵循“相對應、略高于”的原則，參照各區（縣、市）指標制定情況，結合我區實際，將GDP目標擬定為9%較為合適。綜合考慮新常態下經濟發展增速放緩的大背景，兼顧我區發展的需要和目標實現的可能等方面來制定，力求做到既適度超前、鼓舞人心，又實事求是、切實可行，經過努力可以實現。

　　（三）總體任務：圍繞深化改革、創新驅動、產業結構調整、城鄉發展、基礎設施建設、生態文明建設、改善民生、文化發展、開放合作、法治陽東、效能建設等方面要求，提出了“十三五”時期我區經濟社會發展的總體任務。

　　1. 全面深化改革。堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場配置創新資源要素的決定性作用，更好發揮政府的引導與服務作用，進一步解放思想，破除一切制約創新驅動的體制機制障礙，加快完善各方面體制機制，激發經濟發展新活力，為推動我區科學發展提供制度保障和動力源泉。

　　2. 突出創新驅動。把創新擺在全區發展的核心位置，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，以企業為主體，以市場為導向，推進以科技創新為核心的全面創新，完善大眾創業、萬眾創新的制度環境，促進科技成果轉化為現實生產力，將創新打造成為新常態發展的核心動力。

　　3. 推進經濟結構戰略性調整。根據省、市發展要求，圍繞陽東發展定位和目標，“十三五”時期，我區必須大力促進產業協調發展，促進產業高端化、綠色化、融合化發展，進一步做強高端不銹鋼、新能源裝備、海洋工程裝備、汽車零部件等先進制造業，大力發展現代商貿、旅游、現代物流、文化創意等現代服務業，積極培育新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，改造提升五金刀剪、食品加工等傳統優勢產業，發展綠色休閑等現代農業，并以“海洋經濟”發展為重點，實現陽東經濟的“藍色崛起”。

　　4. 提升城鄉發展水平。依據主體功能定位，以城鄉一體、空間均衡、海陸統籌為導向，以促進中心城區擴容提質，加快中心鎮建設，實現產城融合、繁榮縣（區）域經濟、建設美麗鄉村為抓手，積極推進新型城鎮化，提升農村發展水平，優化調整區域發展格局，推動城鄉共同繁榮發展，區域協調發展。

　　5. 加強基礎設施建設。按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、電力能源和水資源保障能力為重點，抓好各類基礎設施建設，完善基礎設施功能，組織實施一批重大基礎設施項目，加快推進軌道交通、重要干線道路和港口機場等交通基礎設施建設，構建現代化開放型綜合交通體系，提升信息化水平，建設“智慧陽東”。

　　6. 實現“三生融合”發展。圍繞建設“美麗陽東”，實現生態文明，必須從統籌人與自然和諧發展的高度，把節能減排、防治污染作為經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要抓手，全面節約和高效利用資源，實行最嚴格的環境保護制度，加大環境治理力度，構建生態屏障，提高生物多樣性，全面提升城鄉生態系統的穩定性和生態服務功能，建設生產、生態、生活融合發展的美麗陽東。

　　7. 堅持共享發展。 堅持民生優先，加快以改善民生為重點的社會建設，積極推進基本公共服務均等化，完善公共服務體系，整合公共服務資源，大力提升教育、就業、社保、衛生、文化體育等公共服務供給能力，不斷提高民生幸福水平。　 

　　8. 全面提升文化內涵。通過完善文化管理體制、打造陽東文化名片、傳承與弘揚歷史文化、加快現代文化產業發展、推進體育事業提升等有效措施，到2020年，把陽東建設成為文化引領作用更突出、文化產業更強大、文化特色更鮮明、文化服務更惠民、文化影響更廣泛、文化軟實力更雄厚的社會主義文化強區。

　　9. 深化開放合作。實現更加積極主動的開放戰略，正確分析和把握國內外經濟、科技發展的新形勢，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，大力引進外資和外來技術，堅持以創新驅動轉型升級，進一步優化外貿商品、市場、主體和貿易方式結構，促進引進來與“走出去”協調發展。

　　10. 建設法治陽東。全面貫徹十八屆四中全會關于推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系的戰略部署，大力推進法治政府和法治社會建設，實現依法治區。把社區社會治理、基層矛盾化解、食品藥品安全、安全生產管理、應急處置等各項工作落到實處，努力實現留住青山綠水、創建和諧平安的目標，把陽東建設成為全市乃至粵西地區最安全的生活居住區。

　　11. 提高行政效能。創新管理方式，改進機關作風，加強機關效能建設，不斷提高政府機關為發展服務、為基層服務、為群眾服務的能力和水平，努力提高人民群眾的滿意度和信任度。