國內外成功的防震減災實踐和經驗表明，科學的減災規劃，對于最大程度地減輕地震災害，減少人員傷亡和經濟損失，以及維護社會穩定都具有至關重要的作用。

　　為進一步加強我市地震安全社會管理和公共服務能力建設，指導我市防震減災“十二五”期間的各項工作，依據《中華人民共和國防震減災法》、《關于全面加強防震減災工作的意見》（粵府辦〔2009〕108號）、《廣東省防震減災“十二五”規劃》、《陽江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《陽江市“十二五”規劃編制工作方案的通知》（陽府辦〔2010〕9號），并充分考慮我市市情和震情的基礎上，制定本規劃。

　　一、現狀分析

　　（一）災害概況和形勢

　　我市地處東南沿海地震帶中西段，地震地質構造復雜、是我省三大老震區之一，歷史震害嚴重。自1969年以來，就已發生5級以上破壞性地震4次，特別是1969年7月26日發生在洋邊海的6.4級地震，造成33人死亡，2000多人受傷，一萬多間房屋損壞，經濟損失嚴重，2004年的4.9級地震，造成我市經濟損失2300萬元。我市陸地面積位于地震基本烈度Ⅵ～Ⅶ度區，是國家地震重點監視防御區，人員稠密，地震設防能力偏低，且社會、民眾和政府應對大震巨災經驗極為缺乏，一旦發生破壞性地震，將會造成嚴重的地震災害。

　　（二）事業發展的意義和需求

　　防震減災是保障社會穩定與安全、經濟可持續發展的一項社會公益性事業。當代全球一體化和信息化使得破壞性地震的社會效應及影響廣泛而深遠，局部的破壞性地震，不僅造成災難性后果，而且對經濟和社會造成沖擊，特別是地震所造成的對公眾心理的影響和社會管理功能的紊亂增加了社會的不穩定因素。發展防震減災事業是體現政府以人為本構建和諧社會的需要。切實做好防震減災工作，成為全社會的共識和企盼，是各級政府義不容辭的責任。

　　目前和今后一段時期是我市全面建設小康社會和構建和諧社會的關鍵時期。隨著我市經濟社會的不斷發展、社會財富的不斷積累和人民群眾生活水平的顯著提高，廣大群眾對減輕地震災害有更高的要求，對在地震預報尚未過關情況下的政府管理突發地震災害能力和公共服務能力尤為關注。城市化進程的加快使得社會對生命線工程的依存度越來越高，各產業鏈之間的相互關聯更加緊密，能源、水利、交通、通信工程等重要基礎設施的建設都加大了對地震安全保障能力的需求。因此，進一步做好我市防震減災工作十分必要和迫切，防震減災工作依然任重道遠。

　　（三）工作基礎和現狀

　　在市委、市政府和省地震局的正確領導下，經全市各地、各部門的共同努力，“十一五”期間，地震監測預報、震災預防、應急救援、科技創新等體系的工作都取得新進展，其中多個方面在全省或全國處于先進水平，發揮了保平安、保穩定、促發展、促和諧的積極作用，為構建擁有地震安全的和諧陽江做出了應有貢獻。

　　1、地震監測能力和速報水平明顯提高

　　通過實施立體地震監測預報系統，新建各類地震監測臺，升級區域數字地震臺網中心，建設地震海嘯監測預警系統。“十一五”完成后，臺站布局更加合理、觀測精度提高，全市地震監測能力達到1.5級以上，使得我市地震監測能力大大提高。市地震臺網中心目前已經建立了“省地震速報備份系統”，該系統共享了全省近53個測震臺站，全國7個省臺站的實時觀測數據，能比較準確、快速、可靠地自動測定省內M>3.0級，省外M>5.0級的地震參數，實現地震自動快速速報。

　　初步建立了專群結合的地震預測預報體系，地震信息發布、震情跟蹤和異常落實等制度不斷完善和規范，震后趨勢判斷準確率逐步得到提高，地震中長期預報在指導和加強地震重點危險區、地震重點監視防御區的防震減災工作中逐步發揮作用。

　　2、地震災害防御能力建設卓有成效

　　行政許可逐步規范，抗震設防管理日益加強，全市公建和市區建設工程基本納入基建管理程序，并實現市監察局的網上在線監管，城鄉震害防御能力得到進一步提高。協助完成了如陽江核電、陽江抽水蓄能電站、廣東大唐陽西核電場址等重大項目場址的地震地質勘查工作，參與了陽江市一中、陽江市一職中等重要工程項目論證研討、參與城市總體規劃編制研討以及參與陽江國際大酒店爆破現場震動影響測試等系列工作。

　　編制了《陽江市農村民居地震安全工程建設規劃》，為規范指導地震安全農居建設奠定了基礎。通過與社會主義新農村建設、災后重建、搬遷移民等建設相結合，“十一五”期間我市累計完成17個地震安全農居示范村建設，并總結示范經驗，起到良好的示范帶頭作用。通過開展多場農村抗震防震知識宣傳和農民工匠技術培訓，發放大量宣傳培訓資料，使廣大農村的建房抗震意識深入人心，有效提高了我市農民群眾的防震減災意識。

　　開展了縣（市、區）城區的所有建筑物抗震性能普查，累計完成調查建筑面積約5千萬平方米，建立了建構筑物基礎資料數據庫，為下一步進行抗震性能鑒定和加固改造打下了良好的基礎。

　　3、地震應急救援體系不斷完善

　　應急預案體系不斷完善。全市各縣（市、區）均編制了地震應急預案，部分鄉（鎮）、企事業單位、學校等也制訂了相應的預案，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；應急演練常規化、制度化，每年各地地震主管部門聯合教育部門開展防震減災“四個一”進校園系列活動，各縣（市、區）中小學校每年至少開展一次地震應急演練。

　　應急救援專業隊伍建設不斷加強。目前，我市已基本形成以公安消防部隊為骨干和突擊力量，以抗震救災等專業隊伍為基本力量、應急志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系，組建了市級綜合應急救援隊、地震災害緊急救援隊；地震應急青年志愿者隊伍達1000多人；防震減災助理員工作體制不斷加強，隊伍不斷擴大，人數達385人；建成個3地震避難場所，分別在市人民廣場、市區鴛鴦湖廣場和市體育廣場。

　　應急救援技術平臺初步建立。全市地震應急基礎數據庫及地震應急輔助決策系統初步建成，信息發布機制不斷健全，制定了《陽江市地震速報及地震參數發布規定》等制度，促進了地震應急宣傳報道的規范化、制度化，規范了信息發布程序，提高了地震信息發布速度。

　　依靠地震應急預案、地震應急技術系統、現代化地震監測臺網，經常性的人員技能訓練和常備不懈的責任意識，市地震局快速準確高效地應對了近幾年的地震事件，在2004年陽江4.9級地震， 2007年陽江市陽西縣小震群，2009年臺山與陽東縣東平交界小震群等多次地震應急工作中發揮了應有作用，及時穩定了社會，得到了各級領導的肯定。

　　4、科普教育與宣傳工作成效明顯

　　多年來，我市堅持出版《防震與減災》小報，免費分發到各機關單位、學校、社會群眾；開展防震減災知識競賽；

　　利用“防震減災宣傳周”、7·28 唐山地震紀念日、“科技活動月”、“科技三下鄉”等時機，各級宣傳、教育、科技部門以及各縣（市、區）地震主管部門的共同合作，采用各種宣傳方法，組織開展地震應急救援知識進機關、進社區、進鄉村、進企業活動，增強公眾的防震減災自救互救能力；組織開展防震減災“四個一”進校園系列活動，宣傳工作堅持以中小學生為重點對象，教育一個學生影響一個家庭，通過家庭教育影響整個社會，社會公眾防震減災意識進一步提高；6個單位被認定為省級的防震減災科普基地，進一步方便群眾參觀學習，從而提高社會公眾防震減災意識。

　　（四）存在問題和不足

　　經過長期努力和多年的建設，我市的防震減災工作取得了顯著的成就，在應對地震應急方面也發揮了積極作用，并取得了一些成績和寶貴的經驗，但同時也暴露了我市防震減災工作基礎能力和地震安全社會服務體系建設的滯后和不足。主要表現在以下幾個方面：

　　1、地震監測預警能力仍有較大差距

　　一是全市地震監測臺網密度不足，臺站布局和臺站密度上末達到實現地震預警功能的需要。二是強震動觀測臺密度不夠，不能滿足烈度速報的需要。三是缺乏明顯實效的地震前兆觀測方法和技術，我市的前兆觀測臺只有2個，其余都是以水位、水溫為主的觀測，由于我市地處東南沿海，地下水位變化受降雨影響嚴重，難于從中識別出地震異常信息，干擾因素多。

　　2、城鄉建筑物抗震性能存在安全隱患

　　一方面，城鎮老舊民房抗震能力依舊低下，有不少城市建筑及重大工程，是在國家出臺新的建筑規范以前修建，存在較大的安全隱患，地震災害潛在風險很高；城市群中由農村集鎮擴大建成的新興市鎮部分建筑達不到抗震設防要求。

　　另一方面，我市農村民居的總體抗震防災能力還不高。主要表現在：抗震設防管理相對薄弱，與農居建設相關的法律法規和技術標準體系尚不健全；鄉鎮民房建設的規劃和施工報批沒有納入日常管理；農民建房隨意性較大，建設場地選擇不科學、不合理，對抗震不利地段和自然災害易發地段采取有效避讓措施不足；抗震設計和抗震措施缺失，普遍存在著基礎與地基不牢固、結構不合理、主體強度不足、跨度和開間過大等現象；建筑材料和材料配比達不到基本要求，缺少施工質量檢查和監督，農村建筑工匠和建筑隊伍缺少業務培訓和資質管理等等。這些因素導致房屋整體抗震性能差。

　　此外，我市抗震設防管理還未完全落到實處。與城市規劃、工程選址等地震安全服務相關的震害防御基礎性工作，如活斷層探測與地震危險性評價、城市震害預測等工作滯后，基礎資料不足。地震安全基礎信息數據的管理和服務機制尚不健全。

　　3、抗震救災指揮和救援能力尚待提高

　　我市應對地震災害的能力不足，抗震救災組織指揮和應急救援能力亟待提高。存在的主要問題是：應急組織管理體系協調仍存在薄弱環節；經費不到位，救援裝備數量不足，重型和特種裝備缺乏；專業培訓演練基礎條件欠缺，與實戰需要存在較大差距；遠程快速拉動和協調能力較差，現場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力亟待加強；地震災情快速獲取能力、地震現場工作技術、大震巨災損失評估難以滿足抗震救災需求；地震應急青年志愿者人數偏少，且缺乏專業的培訓；地震應急避難場所建設和地震應急避震演練還處于初步階段；重大地震災害的應急預案有待進一步完善。

　　4、公眾防震減災意識和應急避險能力有待加強

　　近年來，我們在防震減災知識普及方面做了很多工作，也收到了一定的成效。但社會公眾的防震減災意識薄弱，普遍存在危機意識不強，自救、互救能力不高的狀況。公眾獲取防震減災知識的渠道較為單一；地震科普宣傳產品的趣味性和互動性不足；防震減災示范學校和地震科普基地建設還處在初步階段；防震避震演練還不普及；廣大企事業單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與地震應急救援機制尚不健全。

　　5、地震安全共公服務與社會需求不相適應

　　地震安全服務能力與社會的需求嚴重不相適應，防震減災成果還未能充分地服務于國計民生。地震觀測數據共享程度不高，長期以來所積累的大量的地震觀測數據大多數只在行業內部研究和重要工程地震安全性評價中應用；地震監測和研究成果未能轉化為具有減災實效的地震安全服務產品，為政府、企業和公眾服務。在防震減災公共服務方面存在服務產品單一、質量不高、服務主動性不夠等問題。地震烈度速報、地震震源新參數速報、地震預警等監測信息和災情速報等服務缺乏，未能充分發揮減災實效；城市地震安全基礎信息還不能滿足城市規劃、抗震設計以及震后救援等多元化服務需要；地震安全農居技術咨詢服務、防震減災知識宣傳等信息網絡構建較為落后，普及面不廣。

　　二、發展戰略

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌、因地制宜，堅持以人為本、執政為民，以最大限度地減輕地震災害，保護人民生命財產安全，保障經濟社會發展為防震減災的宗旨和根本目標。實行預防為主、防御與救助相結合的方針。建立健全監測預報、震災預防、應急救援和科技創新體系，切實提升全社會防御地震能力，提升防震減災社會管理和公共服務能力，為建設幸福陽江提供地震安全保障，為保民生、保穩定、促發展、促和諧作出重要貢獻。

　　（二）基本原則

　　以有效減輕地震災害為宗旨。充分汲取2008年汶川地震反思成果和近年來國內外成功的抗震經驗，重點在具有減災實效的技術方法領域加大建設和投入，以實現有效地應對破壞性地震和最大程度減輕地震災害損失。

　　以基礎能力為支撐。強化地震監測預報基礎，推進震害防御基礎性工作、完善地震應急指揮平臺和救援能力建設，推進地震科技創新，全面提升地震行業自身的基礎能力，為防震減災提供有力的保障和支撐。

　　以社會管理和創新服務為手段。強化社會管理，完善防震減災組織管理體系，健全法制宣貫工作，完善地震應急“一案三制”，落實社會共同責任，形成全社會共同推進防震減災事業發展的合力；加強公共服務職能，建立創新服務平臺，豐富服務產品，拓寬服務領域，構建防震減災公共服務體系，努力提高我省防震減災事業服務社會的能力。

　　（二）發展目標

　　今后五年，是我市全面建設小康社會、構建和諧陽江的關鍵時期，防震減災工作要抓住機遇，與時俱進，通過大力開展地震安全基礎能力和創新服務建設，強化社會管理、拓展公共服務，全面提升防震減災基礎能力，努力使我市防震減災水平總體達到國內先進水平。

　　——基本形成多學科、多手段的覆蓋我市陸地和近海的綜合觀測系統，獲取地下巖層構造和地球物理場變化數據圖像，為建立地震測報、預警系統和開展地震預測研究提供高靈敏度的地震觀測數據；地震預測預報能力不斷提高，對防震減災貢獻率進一步提高。

　　——全市地震監測能力達到1.5級以上，震中定位精度達到I類標準，地震發生后，市內1分鐘內發出地震“三要素”自動速報，市內地震1.5小時內作出震源機制和震源破裂過程等地震新參數速報；初步建成地震烈度速報系統；開展重大基礎設施和生命線工程地震預警和緊急處置技術應用服務。

　　——新建、改擴建工程基本達到現行國家標準的抗震設防要求；啟動活斷層探測、開展震區地震斷層勘查、初步開展震害預測；完成重要建（構）筑物和生命線工程的抗震性能詳查；完成部份重點建筑和重要生命線工程抗震性能鑒定；初步建成地震安全基礎信息數據的管理和應用服務機制。

　　——地震應急指揮平臺和機制進一步完善；建立比較完善的抗震救援隊伍體系，地震應急預案啟動時間不超過15分鐘，30分鐘內可派出救援力量，震后0－72小時內能持續快速獲取準確、全面的災情信息。

　　——社會公眾進一步掌握防震減災知識和應急避險技能。

　　——初步建成覆蓋全市的地震安全信息服務網絡，構建創新服務平臺、規范化服務產品于一體的地震安全公共服務體系。

　　三、主要任務

　　（一）健全監測預警體系，加強地震監測預報能力

　　優化地震監測臺網布局，加密和完善地震監測臺網。布設烈度觀測點，建立地震烈度速報和預警系統；建立和完善由地磁、地電、地下流體組成的地震前兆觀測系統（含井下和海域），開展地震觀測活動。

　　采用現代先進的計算機網絡通信技術升級改造現有地震觀測臺網軟硬件系統；推進測震臺網和強震臺網的“兩網合一”，進一步提升速報能力，并實現“全要素速報”， 即地震三要素自動速報、人機交互速報、震源機制和震源破裂過程速報、烈度速報、災情快速獲取及速報等。

　　加強長期、中期以及短臨的地震活動預報預測研究，建立政府應急管理風險決策相結合的地震預報體系；大力推進地震預測預報的探索與實踐，堅持多學科、多途徑，專群結合，完善地震預測信息會商機制，努力實現有減災實效的地震預報。

　　（二）健全災害預防體系，加強城鄉抗震設防能力

　　建立和完善抗震設防行政監管機制和監督檢查制度，將抗震設防要求落實到項目可行性論證、工程設計和施工等環節。加強地震安全性評價管理，對重大建設工程和生命線工程依法進行地震安全性評價，科學確定其抗震設防要求。提高學校、醫院等人員密集場所的工程抗震設防要求，強化交通、電力、通信、水利水電、輸油氣管線、核設施等基礎設施和重大工程的抗震設防和地震應急保障能力。逐步建立鄉鎮民居抗震設防管理制度。

　　開展防震減災示范區建設；推廣應用隔震減震新技術，新材料；在有條件的地區結合舊城改造、新農村建設逐步開展抗震能力不足的城鎮、農村加固改造試點工作。

　　深入開展農村民居地震安全示范工程建設。按照“試點先行，逐步推開”的原則，建設一批高質量的抗震設防示范戶、示范村；組織開展建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識，推廣抗震技術標準；落實好農村民居地震安全工程的相關扶持政策，引導農民推廣和使用農村民居抗震技術。

　　全面推進震害防御基礎性工作，為工程抗震設防服務。繼續開展部份建（構）筑物、生命線工程的抗震性能普查，逐步推進重要建（構）筑物和生命線工程特別是學校、醫院等人員密集場所的抗震性能鑒定和加固改造；推進震害預測及地震應急輔助決策系統工作；逐步推進地震小區劃編制工作并推廣應用。

　　建立地震安全信息數據管理和應用服務機制，滿足抗震設防管理和服務的需求。

　　（三）健全應急救援體系，加強地震應急處置能力

　　建立健全高效的地震應急搶險指揮系統和信息溝通機制。健全各級抗震救災組織指揮機制，構建上下貫通、左右協調、前后銜接、協調順暢、保障有力的組織指揮體系。完善地震部門和公安消防等救援部門應急聯席會議機制，建立一體化的指揮協調機制。

　　進一步完善地震應急指揮中心建設，實現與政府應急指揮中心互連互通，為政府實施指揮提供可靠的技術支撐和保障，確保高效有序組織指揮抗震救災。進一步完善地震災情速報、地震現場工作、大震巨災損失評估等技術保障能力，滿足抗震救災需求。

　　加強地震災害緊急救援隊建設。爭取資金，完善地震災害緊急救援隊的裝備配置；加強救援隊員的培訓和演練，進一步掌握地震災害救助技術、裝備的使用方法以及提高現場急救護理和現場處置能力。

　　推進應急避難場所建設。在現有避難場所的基礎上，因地制宜規劃和建設應急避難場所，逐步在縣（市、區）建設地震應急避難場所。

　　統籌救災救援力量。全面掌握各行業、各部門救災救援力量的基本情況，建立和完善統一指揮、統籌調度的工作機制，并加強對救災救援知識的培訓和應急演練，確保一旦發生緊急情況，能夠集中統一組織開展救災救援工作。

　　完善重大地震災害的應急預案。認真總結借鑒汶川特大地震應急搶險的經驗和教訓，結合實際進一步完善現有的地震災害應急預案，使之更加科學合理有效；加強預案演練，加強協調配合，確保預案啟動及時、運轉順利。

　　加強防震避震應急演練。各地震部門制定防震避震應急演練方案，組織轄區內的機關、大型企業和中小學校定期開展防震避震應急演練，尤其是要強化防震減災“四個一”進校園活動，強化在校學生防震避震應急演練。

　　（四）加強科普知識宣傳，提高公眾防震減災意識

　　加強地震知識和自救能力教育。將防震減災知識納入在校學生教材及各級領導干部培訓計劃，將防震減災知識宣傳納入社會科普活動，進一步提高全民的防震減災意識和素質；逐步在每個縣(市、區)建設一個地震科普教育基地和防震減災示范學校，以點帶面，整體提高社會各界和公眾的應急避災能力；堅持利用“5·12防災減災日”、”7·28唐山地震紀念日”、“科技下鄉”等時機,各級宣傳、教育、科技、地震主管部門共同合作，采取各種宣傳方法，強化推動防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企業、進社區、進鄉村。創作一批群眾喜聞樂見及趣味性的宣傳作品，通過地震科普教育基地、網站和地震主題宣傳活動等渠道，建立常態化的防震減災知識宣傳普及機制。

　　建立完善抗震救災輿論宣傳機制。健全應對地震災害的新聞發布制度，及時向社會公開發布地震信息，做好相關的科學解釋和說明工作，增強公眾抗御地震災害的信心。

　　（五）建立創新服務平臺，提高科技創新服務能力

　　建立采集、加工、服務為一體的信息服務系統，包括地震速報與預警服務系統、監測與預測服務系統、震害防御服務系統、應急救援服務系統、政務服務系統，將各類地震科技成果、數據和信息，經過科學測定、搜集、整合、匯總處理后，通過信息發布系統和網絡查詢服務系統，向政府、公眾、生命線工程管理單位、科學研究等提供服務。依托信息服務系統，通過縣（市、區）服務節點建設，建成一個覆蓋全市的實時共享的地震安全信息服務網絡，滿足不同行業、不同對象、不同層次的需求，顯著提升我市地震安全的社會服務能力。

　　四、保障體系

　　（一）強化基層管理，完善組織管理體制

　　貫徹落實《關于加強我省市縣地震工作管理機構建設的意見》（粵機編〔2009〕29號），推進各縣（市、區）地震工作機構建設，健全人員編制和工作條件，增強基層管理能力。強化地震宏觀測報網、地震災情網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設，完善群測群防體系。堅持并完善防震減災聯席會議制度和多部門溝通協商機制，定期研究情況，加強督促檢查，及時解決防震減災工作的突出問題，構建起各級政府領導、部門各負其責、全社會共同參與的工作格局。

　　（二）堅持依法行政，健全法制宣貫機制

　　建立健全與國家防震減災法相配套的地方行政規章制度，依法開展防震減災工作。通過執法檢查、技術監督、法規宣傳等手段，積極營造良好的依法減災環境。進一步加強地震觀測環境保護、各級各類地震監測臺網的維護管理、抗震設防要求管理、地震安全性評價管理、地震應急等工作的行政執法和監督檢查。進一步推進政務公開、新聞發言人和信息發布制度，完善服務窗口和平臺，形成長效與社會溝通機制。

　　（三）拓寬經費渠道，加大資金投入力度

　　落實縣（市、區）各級政府的工作責任，發揮市及縣（市、區）財政的積極性，按照事權和財權相統一的原則，通過市及縣（市、區）聯合，進一步加大對防震減災工作的投入力度。積極應用市場機制、行政監管和獎懲機制，鼓勵、引導企業和個人加大對防震減災的投入，拓寬社會資助渠道，完善以財政投入為主的投入增長機制。進一步通過市及縣（市、區）聯合等手段，有效解決市及縣（市、區）地震部門投入偏少，地區投入不平衡的問題。建立相應的分類管理制度和效益評價機制，提高資金使用效益。

　　（四）推動科技創新，提高科技支撐能力

　　借鑒國內外先進科技成果和管理經驗，探索地震科技服務產品產業化運作，建立起地震科技創新服務體系，為地震科技創新和成果轉化、地震產品服務、人才交流提供良好平臺。推進科技評價和獎勵改革，為科技創新營造良好的制度環境。逐步提高科技在地震監測預測預警、綜合減災、應急救援保障、科普宣傳等方面的貢獻率，發揮科技對防震減災事業發展的支撐引領作用。

　　（五）加強人才培養，提升隊伍整體素質

　　進一步加強防震減災工作隊伍、應急救援隊伍、防震減災助理員、群測群防隊伍等各類人才隊伍建設，特別是充實市、縣（市、區）和基層隊伍力量，加大教育和培訓力度，全面提升防震減災人才隊伍的整體素質。針對不同類型隊伍制定相應的考評和激勵機制，各司其職，各盡其能，提高地震應急準備和處置能力。發揮社會動員機制，大力發展志愿者隊伍，不斷地擴充防震減災民間力量，逐步形成全社會共同抵御災害的工作格局.