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氣象事業是經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活的基礎性公益事業，對國民經濟發展具有全面性、先導性影響的基礎行業。“十二五”時期，是落實《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》精神，實現到2020年建成氣象現代化體系奮斗目標的承上啟下的關鍵時期；是全面貫徹落實科學發展觀，在新的起點上推動氣象事業科學發展的重要時期；也是進一步強化公共氣象服務引領，建設現代氣象業務體系和深化各項改革的攻堅時期。近期我國相繼出臺了一系列關于氣象災害防御的法規和規范性文件，《氣象災害防御條例》、《國家氣象災害應急預案》、《國家氣象災害防御規劃（2009—2020年）》。這充分表明了國家對氣象災害防御工作的高度重視，同時也體現了做好氣象災害防御工作的緊迫性。本規劃是廣東省氣象事業發展“十二五”規劃的有機組成部分，也是陽江市“十二五”期間經濟和社會發展總體規劃中的專項規劃。
一、“十一五”規劃執行的情況及面臨的形勢
（一）“十一五”規劃重點建設項目完成情況
1、完成陽江大氣探測基地新一代天氣雷達系統輔助項目、陽春、陽西遠程工作站建設，實現多普勒雷達圖像資源的實時共享。
2、建設GPS遙感探測儀站。在陽春、陽西建設GPS遙測站，其中陽西站是與國土部門聯合建設、資源共享。
3、閘坡海洋觀象臺建設初具規模。完成了觀測場建設及儀器安裝，配備強風型超聲風速儀并投入業務使用，開展地波雷達試驗，建設了三個海島自動站、二個海岸自動站和一個70米梯度測風塔。
4、每個鎮建成一個自動氣象站，全市建成了46個。能自動進行每10分鐘一次的觀測，能及時提供每個鎮的降雨量、大風、溫度等氣象資料。
5、完成了陽江閃電定位儀、大氣能見度儀建設；
6、完成陽江市氣象影視中心建設；建設完成圖像、聲訊和數據高速通信網絡；
7、完成災害性天氣預警系統升級改造；
8、完成陽江市氣象決策服務系統完善和升級；
9、開展陽江市氣候資源分析和研究。
10、開展人工影響天氣技術研究與應用，開展人工增雨作業；
11、建設完成陽江市防雷中心雷電環境評估系統，開展陽江市雷電風險評估業務。
“十一五”規劃確定的主要發展目標基本實現，重點任務如期完成，為“十二五”時期全面推進氣象現代化建設打下了良好的基礎。特別是新一代天氣雷達系統和自動站網的建設，大大增強了我市的氣象預報服務能力，在防御臺風、暴雨、干旱、高溫、寒冷等災害性天氣的預警、預報服務以及人工增雨作業中起到了顯著作用，取得了良好的社會經濟效益。
（二）我市氣象事業發展存在的主要問題
“十一五”期間，我市氣象事業雖然取得了長足的進步和發展，但與國內先進水平比較，我市氣象事業在現代化水平、科技創新能力、管理體制、人才素質和資金投入等方面仍有很大差距，遠不能滿足經濟社會發展對氣象工作的需求，同時，氣象科技自主創新能力不強，結構合理的高素質人才隊伍尚未形成，氣象事業的投入與發展需求不相匹配，體制和機制障礙短期內難以解決等瓶頸問題仍將制約氣象事業的可持續發展。主要表現在如下五個方面：
1、氣象業務水平和服務能力與社會的需求不相適應
天氣預報時效和精細程度都亟待提高。暴雨特別是特大暴雨的定時定點預報能力亟待增強，強對流（雷雨大風、冰雹）、大霧等特殊天氣的預報遠不能滿足社會和公眾的需求。氣象服務的現代化水平尚需進一步提高，氣象服務的總體水平、能力及服務內容還不能滿足各級政府和人民群眾的需求。現有的氣象服務模式和方式尚不能適應社會主義市場經濟發展的需要。地質災害氣象預報、臺風海嘯預警服務、雷電災害監測預警防御、專業化城市大氣灰霾、大霧監測預警等都缺乏足夠的現代化手段。
2、氣象事業基礎設施建設還比較落后
陽江市氣象事業起步晚，陽江市氣象局于1989年從縣級氣象站升格為地市級局，經費投入與需求存在較大差距，造成基礎設施比較落后，技術裝備科技含量不高，觀測項目有限，存在探測盲區，海洋探測尤其薄弱；現有的專業氣象觀測網在探測范圍、精度、分辨率等方面尚不能滿足經濟社會各領域發展專業服務的需求，觀測項目存在諸多空白，閃電定位、風廓線、GPS/MET水汽總量探測、大氣化學成分監測等尚屬空白，海上、交通干線和高山上等地區的觀測資料十分缺乏；信息網絡的傳輸速率和傳輸能力不能滿足預報業務服務的需求，部門之間資源整合、資源共享不夠，信息共享程度不高。突發氣象災害信息傳遞，尤其是農村、山區、海上等偏遠地區，服務能力仍然存在“最后一公里”瓶頸。
3、高層次、高素質人才隊伍不足
我市氣象隊伍受人員編制制約，能適應氣象事業跨越式發展要求的高層次人才不足；掌握現代化裝備和技術的一線高素質人才不足，具備多學科交叉研究和業務能力的人才更為缺乏。人才匱乏是造成氣象事業發展緩慢的重要因素。
4、廣大市民防災減災意識有待提高
氣象防災減災技術指導隊伍建設還有待進一步充實穩定；防災減災知識宣傳、教育需進一步加強。目前，市氣象局主要在“3.23世界氣象日”、“科技活動周”等活動中向公眾宣傳和普及氣象科普知識。受客觀條件的限制，科普展示的內容少、科技含量較低、表現手段落后、活動時間短，不能滿足群眾的需要。社會公眾防災減災意識仍較薄弱。面向基層鄉村社區的氣象防災減災科普宣傳有待進一步深入。
5、應對氣象災害的應急響應能力不強
重大突發災害性天氣的公共安全管理機制還有待健全，監測、預測、預報、預警和快速反應系統還有待加強，災害救援機制不完善，氣象災害應急能力亟待提高，應對重大災害性天氣的現場監測和氣象保障服務系統基本還沒有建立。氣象災害管理和應急工作亟待加強。氣象災害綜合協調機制、部門間信息共享和協調聯動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善，氣象災害災情監測、采集和評估體系建設滯后，氣象災害風險綜合調查評估等方面工作尚未開展。
（三）我市氣象事業發展面臨的形勢
1、防災減災對氣象事業提出了新要求
近年來極端氣象災害增多，臺風、暴雨及其引發的洪澇、地質災害嚴重，對經濟社會發展、公眾生命財產安全造成嚴重影響，各行各業對氣象服務的要求越來越高。黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府多次就加強氣象防災減災做出重要指示，要求氣象工作堅持面向民生、面向生產、面向決策，進一步提高監測預報的準確性、災害預警的時效性、氣象服務的主動性、防范應對的科學性。
2、應對氣候變化對氣象事業提出了新挑戰
妥善應對氣候變化，事關人類生存、經濟社會發展和人民群眾切身利益。《中國應對氣候變化國家方案》和《廣東省應對氣候變化行動計劃》都明確指出，不僅要加強氣候觀測系統建設、氣候變化監測預估，還要開展氣候變化對各行業、各領域的影響評估，開發氣候變化減緩和和適應技術，提供氣候變化決策咨詢，這對氣象事業提出了新挑戰。
3、新農村建設對氣象服務提出了新需求
農村仍然是氣象災害防御的薄弱地區，農業仍然是最易受天氣氣候影響的脆弱行業，農民仍然是最需要提供氣象服務的弱勢群體。黨中央、國務院提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，調整農業產業結構發展新經濟，規劃選址建設新村鎮，氣象科技下鄉培育新農民，健康旅游追求新生活，對氣象工作提出了新需求，農村防災減災和農村公共氣象服務將進入發展新階段。
4、科技創新將為氣象事業發展注入新活力
全國科技大會、全國氣象科技大會、國家中長期科學和技術發展規劃綱要、廣東省科學技術大會、廣東省中長期科學和技術發展規劃綱要、根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，都把提高自主創新能力作為提升核心競爭力的決定因素，地球系統科學、可持續發展科學以及相關高新技術領域的創新和跨越，將推進氣象事業在關鍵科學技術領域的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，為氣象事業發展注入新活力。
面對上述的問題和困難，我們必須把握新機遇，迎接新挑戰，立足經濟社會發展全局謀劃氣象事業發展，加速推進氣象現代化建設，著力自主創新，完善體制機制，實現氣象事業又好又快發展。
二、“十二五”規劃的指導思想、基本原則和主要目標
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，大力貫徹《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《中共廣東省委廣東省人民政府關于促進粵西地區振興發展的指導意見》，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，面向全面建設小康社會和調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的需求，堅持公共氣象的發展方向，建設具有“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的氣象現代化體系，為陽江全面建設小康社會、構建和諧陽江提供更加優質的氣象服務。
1、科學發展，先行先試。樹立“減災也是發展”的科學發展觀，積極營造敢闖敢試，鼓勵創新，科學謀劃，率先發展的寬松環境，充分發揮氣象事業對經濟建設和社會發展的基礎性、前瞻性和現實性作用。
2、以人為本，民生優先。把保障人民福祉安康，維護經濟社會發展作為氣象事業的首要任務，把改善民生貫穿于氣象事業發展的始終，把發展氣象事業的目的真正落實到富民、為民、安民上，堅持公共氣象發展方向，努力實現城鄉氣象服務均等化。
3、立足當前，著眼長遠。要立足當前狠抓公共氣象服務，強化服務能力，豐富服務產品，拓寬服務領域，完善服務體系。還要著眼長遠，夯實基礎，強化綜合氣象觀測系統，提高氣象預測預報能力、氣候資源開發利用能力和應對氣候變化能力，增強發展后勁。
4、銜接規劃，協調發展。做好與陽江市經濟社會“十二五”總體發展規劃、廣東省氣象事業“十二五”發展規劃、廣東省防災減災“十二五”規劃等的銜接，加強與各方面的溝通與協調。
（三）發展目標
1、總體目標
基本建成結構合理、布局適當、功能齊備的以公共氣象服務、氣象預報預測、綜合氣象觀測為主要內容的現代氣象業務體系，切實提高氣象防災減災能力、氣候資源開發利用能力和應對氣候變化能力，使陽江的氣象現代化總體水平達到國內同級城市氣象部門的先進水平，實現氣象事業更好更快發展。
2、主要指標
——災害性天氣監測預報。大范圍災害性天氣監測率達95%以上，中小尺度突發災害性天氣監測率達85%以上；臺風和區域性暴雨等中小尺度災害天氣預報時效達到3天，短期預報質量在現有基礎上提高5%；突發小尺度氣象災害預警時效1小時以上，準確率達90％。
——氣候預測和氣候變化影響。年季旱澇、冷暖氣候預測水平在現有基礎上提高3%-5％，開展氣候變化對敏感區域和敏感行業的定量影響評價，開發相應的適應技術，形成一批具有重要影響的氣候變化決策服務報告。
——氣候資源開發利用。人工增雨作業區作業期間雨量增加20%以上，完成全市風資源評估，開展海上風資源調查評估，顯著提高風能、太陽能開發利用量占總能源消費的比重。
——氣象為農服務。明顯提高氣象為建設社會主義新農村的保障能力，提升農村防災減災、農業生產和糧食安全、新村鎮規劃、新農民培育的氣象服務能力。
——海洋氣象業務。明顯提升海洋氣象災害預警預報和服務能力，海洋氣象服務時效延長到10天，基本滿足海上國防、海洋資源開發、海洋運輸等對氣象服務的需求。
——氣象服務。氣象預報警報公眾覆蓋率達到90％，氣象服務公眾滿意率達85％以上，初步實現對農業、水利、交通、電力、環境、地質等行業的專業化、精細化服務。
三、主要任務
（一）加強綜合氣象觀測系統建設，提高中小尺度災害性天氣監測能力
加強由天氣雷達、地面和高空氣象站、自動站網組成的以地球表面為觀測平臺的地基探測系統；加強大風、大浪、海霧和風暴潮等海洋氣象災害監測；加強農業、交通、電力等高影響行業特種氣象觀測；加強山區、水域、城市、偏遠村鎮、災害脆弱區和易發頻發區氣象監測，建設氣象多災種綜合監測平臺，充分發揮綜合觀測網的效益。
（二）完善氣象預報預測系統，提高預報預測準確率和精細化水平
加快建設陽江市海洋氣象臺，綜合運用多種觀測資料，優化臨近預報、短時預報、中期預報、短期氣候預測業務系統；加強數值天氣預報及其解釋應用；強化延伸期預報和區域氣候模式的本地化應用工作；建立強對流天氣中小尺度綜合分析系統；努力實現“定時、定點、定量”的精細氣象災害預報，進一步提高災害性、關鍵性、轉折性重大天氣的預報水平，加強高敏感、高影響行業氣象災害預測預報，實現對多種災害預警防御的統一協調、指揮和調度，提高防御重大氣象災害的前瞻性、針對性和科學性。
（三）完善氣象災害公共服務系統，提高氣象災害信息服務的覆蓋面和公眾滿意度
加強決策氣象服務系統建設，突出增強為各級黨政領導防災減災服務的針對性、主動性、及時性和準確性；豐富公眾服務產品，提高精細化服務水平，加快自然災害和突發公共事件預警信息發布系統建設，充分利用各種媒體渠道，做到第一時間、第一發布，擴大服務的覆蓋面，實現氣象服務“進社區、進農村、進企事業、進學校”，進一步提高氣象服務的覆蓋面。完善氣象災害應急預案，建立以氣象預警信息為先導的各部門綜合應急聯動機制。建立高敏感、高影響行業氣象災害服務平臺，提高為各行業、各領域、重大社會活動、重大社會事件、重大工程的氣象服務能力，建立氣象災害災情監測、采集、評估系統，加強人工影響天氣，提高雷電防御的科學性。
（四）強化信息技術支撐能力建設，提高氣象災害監測信息的快速、安全處理和發布能力
進一步整合現有氣象通信系統，采用先進的IT應用技術，逐步實現氣象信息的“更快”傳輸、有效的發布，逐步滿足氣象災害監測數據快速、準確、安全、可靠地傳輸。建立和完善網絡安全體系，建設高性能計算機系統，保障大數據量的災害監測和預警信息的實時傳輸和快速處理。
四、重點建設項目（總投資：1.05億元）
（一）大氣科學綜合試驗基地
——項目內容概述：在成功舉辦國際探空比對試驗基礎上，建設國內外永久大氣科學試驗基地，提高陽江氣象影響力和科技服務水平。1、完善基礎設施建設。按照國際大氣科學試驗標準，對基建、通信、供電、供水等進行改造。2、增加設備投入。對雷達、探空、地面和信息通信裝備進行更新升級，提高設備性能。3、加強人員培訓。對技術人員進行業務、外語、服務等技能培訓，增強承接大型國際活動能力。4.建設氣象公園。對探測基地所在的髻山進行綜合規劃，建設氣象科技綜合大樓、參天臺、24節氣長廊、氣象名人長廊、人與自然長廊、書法藝術長廊、小小氣象站等，充分體現“氣象·環境·人”主題。
項目總投資：5000萬元。
（二）海洋氣象觀測工程
——項目內容概述： 1.完善海陵島海洋氣象綜合探測基地。基地在近兩年的臺風天氣中監測中發揮了重要的作用，為進一步發揮基地的功能，擬補充部分設備。2. 新建2個海洋氣象觀測站。我市擁有較長的海岸線，在東平、上洋再增加1個海洋氣象觀測站。3. 近海浮標觀測系統。目前，我省海洋上的探測資料非常缺乏，項目計劃建設1個近海10m浮標觀測點。4. 海洋自動氣象觀測站。目前海上氣象實況資料缺乏，嚴重限制了海洋氣象的服務能力。在海島增加布設2個海洋自動氣象站。5.布設GPS/MET水汽監測站。6. 建設高頻地波雷達，探測海洋表面流場、風場、浪場等多種海洋動力學參數。
——總投資：2000萬元
——建設時間： 2011-2015年
（三）氣象災害預報預警能力建設工程
——項目內容概述：項目由災害性天氣綜合信息數據平臺、中小尺度數值預報技術支撐平臺和災害性天氣預警預報系統運行平臺等三大部分組成。災害性天氣綜合信息數據平臺主要由預報預測系統實時業務數據庫、歷史資料拯救和氣候系統數據庫、衛星遙測資料分析應用數據庫、數據質量控制系統四部分組成；中小尺度數值預報技術支撐平臺主要由以下部分組成：1.數值模式的多種資料質量控制系統。2.實時天氣的快速再現分析及診斷系統。3.短時天氣快速預報循環及精細化模式預報系統。4.數值預報產品快速生成系統。災害性天氣預警預報系統運行平臺主要由以下部分組成：1.海洋氣象臺建設。2.暴雨業務系統和強對流天氣短時臨近預報系統。3.臺風預報業務系統。4.海浪與風暴潮監測預報系統。5.火險預報系統。6.地質災害預報系統。7.短期氣候預測系統。8.氣候可行性論證系統。9.氣候資源開發保障系統。10.雷電災害風險評估系統。11.雷電監測預警系統。12.海洋氣象災害評估系統。
——總投資：2000萬元
——建設時間：2011－2015年
（四）災害預警服務產品發布系統工程
－－項目內容概述：本項目主要由1.災害預警服務產品發布系統。主要由災害預警公共氣象服務產品庫、決策氣象服務產品發布系統、公眾氣象服務產品發布系統和專業氣象服務產品發布系統組成。2.預警信息發布平臺。在現有基礎上進行建設，主要是進行增加和擴充，提高各種發送手段的信息接收終端的覆蓋率，實現預警信息服務的均等化。3.氣象災害影響評估平臺。主要包括：氣象災害災情收集上報和信息管理系統、氣象災害風險區劃、氣象災害災情預評估系統、氣象災害災中跟蹤評估系統與氣象災害災后快速評估系統。
――總投資：700萬元
――建設時間：2011－2015年
――建設時間：2011－2015年
（五）信息技術支撐能力建設工程
－－項目內容概述：對現有信息網絡系統進行升級和改造，建立一套高速、寬帶的通信網絡系統；完善并增強氣象信息服務系統。建設滿足中小尺度氣象災害監測信息服務系統，逐步實現氣象信息的“更快”傳輸、有效的發布，逐步滿足氣象災害監測數據快速、準確、安全、可靠地傳輸。
――總投資：500萬元
――建設時間：2011－2015年
（六）人工影響天氣工程
——項目內容概述：建設市級人工影響天氣作業指揮系統，開展人工增雨作業。把人工增雨從抗旱救急提高到緩解水資源短缺、保護生態環境的戰略高度，提高人工影響天氣的科學決策水平和有效應對能力，提高作業效益，逐步開展人工防雹、人工消霧、消云、消雨等作業。
——總投資：300萬元。
――建設時間：2011－2015年
五、保障措施
（一）加強氣象防災減災管理體制和機制建設
在市委、市政府統一領導下，進一步完善氣象防災減災工作的管理體制和運行機制，建立氣象防災減災工作績效評估制度、責任追究制度，確保行政領導責任制落到實處。加強氣象防災減災工作的協調聯動，建立市應急辦指揮部與成員單位、地方政府及相關部門和單位的協調機制，建立健全動員社會力量參與氣象防災減災的制度和機制。逐步形成“政府領導、氣象預警、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災害體系和機制。全面提高區域和全社會的抗風險能力，保障人民生命財產安全，促進經濟社會發展，促進和諧陽江建設。
（二）加大氣象防災減災的資金投入
按照《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號），氣象事業“堅持氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制，建立健全穩定增長的財政投入機制，把增強氣象能力建設納入各級財政預算”。按照氣象部門“工作在當地、服務在當地、效益也在當地”的特點，將氣象防災減災能力建設納入各級財政預算，要建立穩定增長的財政投入機制和渠道，落實規劃項目資金，建立項目維持經費落實的長效機制，確保已有的建設項目和氣象儀器設備能發揮最大效益。
（三）加強氣象災害科技支撐能力建設
加快氣象防災減災科技創新體系建設，切實加強氣象災害發生機理、預報和防御等科學技術研究，著力提升氣象災害監測和預報技術的自主創新能力。加強氣象防災減災科學數據平臺建設，并把共享和整合作為重點，推進網絡化氣象防災減災科技資源共享體系和機制建設，加強大型科學儀器設備共享平臺與機制建設。
（四）努力提高全社會氣象災害防范意識
要加大氣象防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。建立氣象、地震、水利、海洋、民政、科技、教育以及新聞媒體、社會團體開展災害防御和避險知識科普宣傳教育的協作機制。充分發揮社會力量，不斷強化氣象防災減災公民素質培訓基地建設，廣泛深入開展災害防御知識教育。加強對全社會尤其是廣大農民、中小學生的防災減災科學知識和科學避險技能的宣傳教育，提高全社會防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會輿論引導，及時開展災害分析評估和相關科學解釋說明工作，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。
