“十二五”時期是陽江經濟社會加快發展、承前啟后的關鍵時期。為貫徹落實全國、全省教育工作會議精神和《教育規劃綱要》，加快推進我市教育改革與發展，根據市委、市政府的工作部署，結合我市教育工作實際，特制定此規劃。

　　一、“十一五”期間陽江市教育事業發展的成就

　　“十一五”期間，市委、市政府始終堅持把教育事業放在優先發展的戰略地位。在各級黨委政府的高度重視、教育部門和廣大教育工作者的共同努力以及社會各界的大力支持下，我市教育事業取得了令人矚目的成就。免費義務教育全面實施，學前教育不斷加強，高中教育、職業教育和繼續教育健康發展，高等教育邁出重要步伐。學校辦學條件顯著改善，辦學水平和教育質量不斷提升，公民整體素質逐步提高。成績主要體現在以下六個方面。

　　（一）投入力度不斷加大，辦學條件明顯改善。2007年，全市共投入1.7億元，全面完成了學校危房改造工程，全市中小學基本實現了框架結構的樓房化。實施義務教育均衡發展工程，截至2010年底，全市共有128所學校達到了規范化學校標準。推進農村中小學新裝備工程、校校通工程、普及高中階段教育工程、師資隊伍建設工程等，辦學軟硬件條件得到有效改善。2008年起全面實施城鄉免費義務教育，每年免費金額達1.3億元，惠及學生30多萬人。2010年，財政性教育經費達16.43億元，較2005年的5.82億元增長182%；預算內教育經費達15.69億元，較2005年的5.05億元增長211%；教育總投入達21.17億元，較2005年的11.47億元增長85%。2009年，市委、市政府在財力有限的情況下，作出了遷建陽江市第一中學、陽江市第一職業技術學校，擴建陽江市技工學校的重大決策，項目總投資超過7億元，新增優質學位1.2萬個。各縣（市、區）也相應加大投入，掀起了加快發展教育的新熱潮，新建、擴建一批學校，新增一大批優質學位。同時，積極支持陽江職業技術學院穩步發展。全市教育事業正從普及型向優質型邁進。

　　（二）教育質量持續提升，群眾滿意度不斷提高。始終堅持質量就是生命的宗旨，以做好高考備考工作為抓手，抓住提高教育教學質量不放松。近年來，全市各高中學校發揮團隊精神，樹立高考備考一盤棋的備考理念，互相交流、互相促進，上線總人數、上本科人數、上重點院校人數實現了每年一臺階，年年有突破。2006—2010年，全市高考總上線人數達54764人，其中本科21573人，重點本科4168人。2007年以來，我市連續四年每年均有考生被北大、清華錄取，四年共錄取18人。特別是2010年，全省文科總分第一名為我市考生，實現了歷史性的突破。

　　（三）加大防流控輟力度，初中學生流失有效遏制。各級黨委、政府高度重視初中防流控輟工作，建立起“縣（市、區）政府——鎮政府——村委會”和“教育局——學校——教學班”雙線防輟體系，“一把手”親自抓防輟工作，落實了“人盯人”的防輟措施，啟動了問責制。全市初中三年保留率由2007年的82.45 %提高到2010年的91.76%，初中畢業生升學率由2007年的75%提高到2010年的94.39%。

　　（四）加快發展高中階段教育，提前實現普及目標。以學位建設和招生工作為重點，辦學規模大幅擴張。2006—2010年，全市共投入20多億元，新建、遷建、擴建27所高中階段學校，新增學位5萬多個；高中階段招生由2.7萬人增加到5.2萬人，增長92.6%；在校生由6.25萬人增加到12.9萬人，增長106.4%；優質學位比例由52%增長到90%；普職比由75:25優化為53:47；毛入學率由45.8%躍升到93.12%，翻了一番多，提前一年基本普及高中階段教育。

　　（五）加強教師隊伍建設，師資整體素質不斷提高。以全市優秀教師先進事跡報告團巡回演講為切入點，大力加強師德師風建設，弘揚我市先進教師精神。以加強校長、班主任、教師“三支隊伍”建設為抓手，大力培養名校長、名班主任、名教師。嚴把準入關，完善教師準入機制，堅持“逢進必考”原則，近幾年全市共招聘3200多名大學優秀畢業生充實到我市教師隊伍。以在職教師培訓為途徑，有效提高我市教師的教學水平。從2007年起，每年組織校長和骨干教師到全省、全國名校參觀考察和跟班學習，收到顯著的效果。妥善解決代課人員問題，266名符合條件并考試合格的代課人員全部轉為公辦教師。積極落實教師待遇“兩相當”政策，加緊實施義務教育學校教師績效工資。

　　（六）辦學體制改革不斷深化，多元化辦學格局初步形成。隨著名校辦民校、學校后勤管理社會化、政府提供貼息貸款、社會捐贈等辦學模式和辦學融資渠道的成功嘗試，改變了政府包攬的傳統辦學體制，初步形成了以政府辦學為主體、社會積極參與、公辦民辦共同發展的多元辦學體制。

　　二、陽江教育發展面臨的突出問題和挑戰

　　從總體上看，陽江市教育改革與發展面臨的挑戰依然十分嚴峻，我市教育事業與經濟社會發展的要求還不完全適應，離全面實現小康社會的總體目標對教育的要求還有較大的差距。主要表現在：教育體制機制不夠完善；區域、城鄉、校際之間發展不夠均衡；學前教育發展比較滯后；初中階段教育鞏固難度仍然較大；農村教育總體水平偏低；民辦學校管理尚待規范；素質教育水平和教育質量需要提高；教師隊伍建設有待加強；城區學校的建設與發展還不能完全滿足經濟發展和群眾對優質教育資源的需求；教育服務經濟社會發展的能力有待進一步增強。

　　三、“十二五”教育發展規劃指導思想和發展目標

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實全國、全省教育工作會議精神和《教育改革發展綱要》，緊緊圍繞“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，加快推進學前教育普及化、義務教育均衡化，高中階段教育優質化，高等教育平穩化，深入實施教育強市和人力資源強市戰略，逐步向教育現代化邁進，不斷把陽江打造成為全省發展中地區教育綜合改革示范區和更好地服務陽江、服務粵西、服務全省的人才集散地。

　　（二）總體目標任務

　　1、實現更高標準的普及教育。2012年，全市普及小學到高中階段12年教育，高中階段教育毛入學率超過93%，2015年達到95%以上；普通高中教育與中等職業教育協調發展，平穩發展高等教育，到2015年，全日制高職在校生穩定在5000人左右，職業培訓達到每年5000人次。

　　2、提供更為豐富的優質教育。各級各類教育協調發展，學前教育納入國民教育體系，職業教育與普通教育互通，學校教育與社會教育銜接，形成開放靈活、選擇多樣的人才培養模式。教育公平得到保障，素質教育全面推進，教師隊伍整體素質增強，學生、社會對學校的滿意度大幅提高。

　　3、建成更加先進的教育設施。學校基礎設施、教育技術裝備特別是信息化程度達到全省平均水平。教育信息基礎設施建設和教師運用信息技術能力明顯增強，各級各類學校全面實現多媒體教學。全市教育信息服務平臺全面建成。覆蓋所有學校、便利全體學生和公民學習的先進信息技術設施及應用體系不斷健全。

　　4、構建更具活力的體制機制。適應社會主義市場經濟體制、符合教育發展規律的教育體制機制全面建立。辦學體制逐步優化，政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局基本形成。現代學校制度建設加快推進，政府依法管理、學校自主辦學機制不斷健全，學校對政府管理和服務的滿意度達大幅提高。公共財政投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入機制更趨完善。

　　（三）改革與發展重點

　　1、大力實施學前教育普及提高工程

　　學前教育是為兒童的幸福和發展奠定基礎的教育。要加快學前教育發展，著力提高學前教育入園率。到2012年，每個鎮至少建成一所中心幼兒園，發揮中心幼兒園的示范帶動作用，學前教育毛入園率達到85%；到2013年基本普及學前三年教育，毛入園率達到90%。要充分利用中小學布局調整后的閑置校舍舉辦幼兒園，擴大學前教育規模，已辦起幼兒園的要不斷完善辦園條件，提高辦園質量。加強農村幼兒園建設，健全以鄉鎮中心幼兒園為骨干，村幼兒園、幼兒班為基礎的學前教育體系。加強對學前教育的管理，規范辦園標準和辦園行為。

　　2、加快推進義務教育均衡發展

　　（1）繼續加大防流控輟工作力度。防流控輟是鞏固“普九”成果，高水平、高質量實施義務教育的前提和基礎。工作目標是：小學階段在校生年輟學率控制在0.2%以下，小學畢業生升學率100%；初中生年輟學率控制在2%以下，初中三年保留率達94%以上。要繼續加大對《義務教育法》宣傳力度，提高廣大群眾送子女接受義務教育的自覺性。認真落實防輟責任，創新防輟措施，建立黨委、政府主導、教育部門主抓、學校推進實施的立體工作格局。

　　（2）推進義務教育學校規范化建設。進一步加大中小學校布局結構調整的力度，全力推進義務教育學校規范化建設。從2011至2013年，采取“撤、并、建”等措施，實行規模辦學，優化資源配置。學校分布向城鎮集中，布局更加合理, 實現全市教育布局由分散低效型向集約高效型轉變。全市義務教育規范化學校覆蓋率2011年達45%、2012年達70%、2014年達90%。

　　（3）實施中小學裝備工程。用3至5年的時間，逐步實現我市中小學實驗室建設標準化、規范化。到2011年，城市及縣城的義務教育學校100％達到規范化學校實驗室裝備標準；到2012年，其余地區完全小學和初級中學基本達到規范化學校實驗室裝備標準。城市及縣城的普通高中實驗室建設達到國家和省的標準；到2015年，所有義務教育階段學校全面達到規范化學校實驗室裝備標準。普通高中實驗室建設全面達到國家和省的標準。

　　（4）關愛非戶籍常住人口子女教育。多途徑為非戶籍常住人口子女提供義務教育學位，逐步實現非戶籍常住人口子女平等接受免費義務教育。加大對接受非戶籍常住人口子女就讀的民辦學校扶持和管理的力度。

　　（5）關心和支持特殊教育。繼續推進特殊教育學校建設，增加特殊教育學位，完善隨班就讀管理體制，不斷滿足陽江地區學齡殘疾兒童入學需要。

　　3、實施高中階段教育鞏固提高工程

　　（1）著力加強高中階段教育內涵建設。進一步鞏固和提高高中階段教育普及水平，繼續抓好高中階段教育建校和招生工作，為廣大人民群眾提供更多的高中優質學位。建立完善高中階段教育內涵發展的工作機制，加強對高中階段內涵提升的管理，通過深化高中階段學校教學改革，健全普通高中辦學水平評估體系，不斷提高學校辦學水平和辦學質量，推動普通高中優質化、多樣化、特色化發展。

　　（2）統籌推進中等職業教育發展。繼續做大做強中等職業教育，充分發揮中等職業教育在開發人力資源中的作用。著力加強中職學校“雙師型”教師，打造一批重點專業和骨干特色專業。進一步加大投入力度，高起點、高標準添置一批實訓設備，加快職業教育基地建設步伐。重點建設示范性中等職業學校，建立與市場需要和勞動就業緊密結合的現代職業技術教育體系。以市一職校、市高級技工學校、陽春中職等3所骨干學校為龍頭，帶動全市職業教育跨越發展。

　　4、全面推進素質教育

　　（1）深化教育教學改革。深化義務教育教學改革。從偏重知識教育和應試教學方式向學思結合、知行統一和啟發式參與式教學轉變，培養中小學生良好的學習習慣，促進學生個性特長發展。嚴格執行課時計劃和課程標準，控制作業量和考試難度，減輕學生過重的課業負擔。重視學生綜合素質提升及考評，健全市、縣（市、區）、鎮三級義務教育質量監測網絡體系。

　　（2）重視學校體育衛生藝術教育和國防教育。建立健全符合素質教育要求的學校體育衛生藝術教育和國防教育體系。全面實施陽光體育計劃、衛生保健計劃和學生藝術展演計劃。加強健康教育，完善學生每年一次健康體檢監測制度。重視心理健康和養成教育，培養健全人格。加強美育，豐富藝術教育內容和形式，推進高雅藝術進校園。加強體育教育，健全市、縣（市、區）三年一次中小學生運動會制度。切實加強學校體育衛生藝術教育的設施、器材和師資隊伍建設。加強國防教育，注重國防觀念、軍事知識和紀律作風教育。到2015年，全市學校體育衛生藝術教育條件明顯改善，青少年體能素質和藝術素養明顯提高。

　　5、深化教育體制機制改革

　　（1）推進多元化辦學體制和辦學模式改革。大膽探索，積極創新，形成政府主導、行業企業支持配合、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元化辦學格局。促進和規范民辦教育發展。各級政府要將民辦教育作為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，納入經濟社會發展規劃，制定有效的政策措施，促進民辦教育健康發展；各級教育行政部門要充分發揮職能作用，積極研究制定促進民辦教育發展的新思路、新對策；各有關部門要密切配合，相互支持，共同為民辦教育的發展提供服務。同時，要規范辦學行為，加強對民辦學校的安全管理，堅持預防與監管并舉，確保師生安全和校園財產安全。

　　（2）深化教育管理體制機制改革。健全教育管理體制。完善“兩級政府、兩級管理”的基礎教育管理體制，加強市級政府對基礎教育的統籌和服務，提高縣級政府的教育專業化管理水平，發揮鄉鎮、社區在參與和支持基礎教育管理中的重要作用。改革政府管理教育的方式。按照建設公共服務型政府的要求，堅持教育的公益性和普惠性，對教育的管理從直接行政管理為主向服務為主轉變，切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化。

　　（3）完善各級教育助學制度。建立以財政承擔為主，滿足各層次學生需要的助學體系。建立家庭經濟困難學生認定制度。逐步建立農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育資助政策。完善義務教育家庭經濟困難學生生活補助政策。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。健全高等學校學生資助政策體系，引入保險機制防范助學貸款風險。鼓勵企事業單位、社會團體、公民和港澳臺同胞、僑胞參與各級各類助學獎學活動。

　　6、加強高素質教師隊伍建設

　　（1）提高教師整體素質和業務水平。建立教師繼續教育和終身學習機制，形成全員培訓以遠程為主、骨干培訓以面授為主、個性化培訓以校本為主的培訓體系。配合全市中小學教師教育技術能力建設項目，做好師資培訓工作，促進各學科教師學習現代教育理論、更新教育觀念、正確掌握應用現代信息技術的方法和技能。以提高實施素質教育能力為目標，實行每五年一周期的教師和校（園）長全員培訓。2012年前對全市農村義務教育學校和幼兒園教師進行一輪全員培訓。著力提高中學教師隊伍學歷層次，到2015年，全市在職高中教師教育碩士的比例達5%以上。

　　加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設。完善職業教育“雙師型”教師培養培訓制度，推進技工學校“一體化”師資隊伍建設。鼓勵各級政府設立專項經費，建立特聘教師制度，支持職業院校面向社會、職業教育先進國家聘請優秀專業人才擔任專業教師，支持職業院校選派骨干教師赴境外培訓。建立教師實踐培訓基地，落實專業課教師每年不少于兩個月到企業參加實踐的制度。完善職業院校兼職教師制度。健全兼職教師跨校聘用的機制。開展職業院校教師“雙師”素質培訓，到2015年，中職學校“雙師型”師資達60%以上。

　　（2）不斷提高教師地位待遇。嚴格實施教師準入制度。加快構建現代教師教育體系。完善并落實教師醫療、養老、住房公積金等社會保障制度，實行教師住房優惠政策。采取有力措施，吸引優秀人才長期從教、終身從教、到農村從教。改善農村教師工作條件，建立農村教師崗位津貼制度，建設農村學校教師周轉宿舍。對長期在農村任教的教師在工資、職務、職稱等方面實施傾斜政策，貢獻突出的予以表彰獎勵。落實《民辦教育促進法》，依法保障民辦學校教師與公辦學校教師享有同等權益。

　　7、提高教育信息化水平

　　創新市、縣（市、區）、鎮、校四級信息化建設協調管理與聯動機制。以農村教育信息化為重點，加快推進城鄉教育信息化資源均衡配置，縮小城鄉學校數字化差距。加快各級各類學校信息化基礎設施建設，完成全市獨立建制中小學信息化設施的標準化配置。加快推進教育專網計劃，加強與電信部門合作，不斷完善“校校通”工程。2012年，進一步推進陽江教育城域網擴容工程，全市中小學校建成校園網，并聯入市教育城域網，有條件的地方逐步實現“班班通”。2013年形成具有一定規模的教學共享資源，努力打造陽江特色的“數字校園”。完成廣播電視大學遠程教育專網建設，全面開展遠程教育，實現校際間的網絡化教學環境，部分優秀師資課堂教學通過網絡共享。

　　四、“十二五”期間教育發展的重要舉措與保障體系

　　（一）強化實施“十二五”教育規劃的組織領導

　　建立各級黨委、政府主要領導負總責，分管領導分工負責的責任體系。健全黨委、政府定期專題研究教育工作制度。加強教育宏觀決策和發展戰略研究，提高教育決策的科學化水平。各級政府定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作和教育經費預算決算情況，并充分聽取政協及民主黨派的意見和建議。要選配講政治、懂教育、善管理的人員擔任教育領導干部，不斷提高教育公共服務專業化水平。各級黨委政府成立教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育改革工作。教育部門負責“十二五”教育規劃的組織協調，其他各相關部門密切協作，切實履行責任。各級縣黨委政府及其相關部門、各級各類學校要圍繞“十二五”教育規劃提出的目標任務、政策措施，制定本地、本校的實施方案，確保落到實處。

　　（二）推進依法治教、依法治校

　　1、全面推進依法行政。各級政府要依法履行教育職責，落實教育行政執法責任制，并將教育法律法規列入普法教育范圍。加大教育行政執法力度，及時查處教育違法違規行為，建立規范教育秩序的長效管理機制，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。

　　2、堅持依法辦學、從嚴治校。學校要完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權利，加強教師管理。保障學生受教育權，按照公平公正原則對學生實施獎勵與處分。開展普法教育，促進師生員工提高法律素質和公民意識，做遵紀守法的模范。

　　3、深入開展平安校園、和諧校園創建活動。強化安全教育、生命教育和學校安全管理，加強校園網絡管理和周邊治安綜合治理。完善公安、教育、工商、文化、衛生等部門聯合執法機制，堅決消除影響校園安全穩定的不和諧因素。健全學校突發事件應急管理機制，加強教育信訪工作，及時化解矛盾和糾紛。

　　（三）保障教育投入穩步增長

　　1、依法加大政府對教育的經費投入。各級財政年初預算以及預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，確保財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，確保財政教育支出占一般預算支出的比例高于省核定的比例，確保地方教育投入增長比例高于當地GDP增長比例。

　　2、加大教育項目財政投入。各級財政重點支持學前教育普及工程、義務教育均衡發展工程、高中階段教育內涵建設工程、職業教育發展壯大工程、高等教育發展水平提升工程、師資隊伍建設工程。化解農村義務教育債務，建立防止產生新債務的長效機制，重視防范和化解其他公辦學校債務問題。建立專項資金激勵機制，發揮專項資金的綜合效應。

　　3、多渠道增加教育經費投入。各地土地出讓收益要按有關規定提取10%的比例設立教育資金，用于教育事業發展。新建住宅小區必須按規劃配套建設中小學、幼兒園。完善教育成本分擔機制。核算培養成本，合理確定政府與社會、受教育者個人或家庭分擔比例。非義務教育在完善獎助學體系的同時，根據培養成本，結合經濟社會發展、物價變化情況及居民經濟承受能力等因素，建立學雜費正常調整機制和成本補償機制。服務性收費、代收費按受益者付費原則規范有序收取。

　　4、強化教育稅費征收管理。積極落實教育稅收優惠政策，足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業。對各級各類學校校舍建設實行規費減免，確保全面完成校舍安全工程的改造、加固任務。完善捐資辦學、出資辦學優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人捐資辦學、出資辦學。開拓教育融資新渠道，探索金融支持教育發展新模式。完善政策，促進高等學校和中等職業技術學校發展校辦產業，提供社會服務。

　　（四）提高教育經費管理水平和使用效益

　　1、建立保障財政教育經費增長的監督和責任追究機制。建立教育經費績效考評體系，提高經費使用效益。各級政府的教育經費支出，在財政預算中單獨列項。以市、縣（市、區）黨政領導干部基礎教育實績考核為載體，細化教育經費投入考核。建立各級財政教育投入公告制度，由教育、財政、統計、審計部門定期向社會發布財政教育投入情況。

　　2、完善學校經費使用評價、審計監督機制。加強學校財會制度，合理劃分各項支出比例，建立支出績效評價體系。加大教育經費審計力度，提高經費分配和使用的規范性、安全性和有效性。試行高等學校總會計師制度，提高經費使用效益和資產管理專業化水平。

　　3、加強學校基礎設施建設管理。各級政府要保證學校建設用地和配套基礎設施，強化政府相關部門對學校選址、校園規劃、項目立項、招投標、預結算等方面的責任，按照安全、適用、美觀的原則嚴格控制基建規模和成本，勤儉辦學，建設節約型學校。

　　（五）強化督政，創建教育強市

　　1、推進督導機構獨立行使職能。堅持督政與督學并重、監督與指導并舉。加強督政，繼續做好縣黨政主要領導干部基礎教育實績考核工作。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查，促進區域、城鄉基礎教育優先發展均衡協調發展。加強督學，強化義務教育規范化學校建設督導檢查，開展學前教育和鞏固提高高中階段教育普及水平督導檢查評估。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

　　2、努力開展創建教育強市、強縣（市、區）和強鎮工作。各縣（市、區）要把教育強鎮創建工作作為對鎮領導干部的考核內容，力爭2011年我市首個教育強鎮通過省的驗收，并全面啟動創建教育強市工作，努力在2013年通過省的督導驗收。

　　3、建立教育發展問責制。把教育優先發展落實情況納入各級黨委、政府政績考核范圍，作為領導干部任用的重要依據。探索建立責任分擔體系和責任追究機制。依法明晰各級政府發展教育的職責權限及教育、財政、編制、人力資源社會保障、國土資源、建設等部門保障教育優先發展的職能分工，重點對各級政府教育經費投入、學校規劃建設、教師隊伍建設等實施問責，切實解決有法不依、違法不究的問題，確保提高教育管理效能，確保教育優先發展、科學發展。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查及司法機關的司法監督。建立健全各級監督機制，加強監察、審計等專門監督，發揮社會輿論監督的作用。