一、制定的必要性。

　　為了深入推進科學立法、民主立法、依法立法，及時妥善解決和處理市政府規章立法中爭議較大的重要立法事項，進一步深化我市改革，全力打造沿海經濟帶的重要戰略支點、建設宜居宜業宜游的現代化濱海城市，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等有關規定和市民主與法治領域改革2018年深化改革工作任務的要求，結合本市實際，我市起草了《陽江市政府規章爭議較大的重要立法事項委托第三方評估工作規范》。

　　二、制定的依據。

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國立法法》；

　?。ǘ兑幷轮贫ǔ绦驐l例》。

　　三、主要內容解讀。

　?。ㄒ唬┑谌龡l規定了在下列重要事項上有較大爭議的情形可以委托第三方評估，包括：1.規章的調整范圍、重要概念的含義；2.規章規定的管理體制、權限分工；3.規章規定的主要制度、管理措施和重要規范的必要性、合法性、合理性、可行性；4.涉及對公民、法人和其他組織重大利益的調整；5.其他需要評估的重點難點事項。

　?。ǘ┑谖鍡l主要規定了第三方評估的委托對象，可以委托教學科研單位、社會組織、專業機構等，同時規定了接受委托的第三方應當具備的條件:1.在相關領域具有專業性；

　　2.組織機構健全，社會信譽良好；3.有熟悉立法事務或者具備相關專業知識和技能的人員；4.在業務關系、機構隸屬、資金來源等方面具有獨立性，與有關爭議方之間沒有利害關系；5.開展評估工作所需的其他條件。

　?。ㄈ┑诰艞l規定第三方可以根據評估需要，采取召開座談會、發放調查問卷、實地考察、專題調研、專家咨詢、相關立法比較分析、成本效益分析以及舉行論證會、聽證會等方法進行評估，形成第三方評估報告。第三方評估報告應當包括評估工作的基本情況、評估內容分析及理據、評估結論及意見建議、參加評估人員的簽名和評估機構蓋章、及其他需要說明的問題等內容。

　?。ㄋ模┑谑畻l規定了第三方開展評估工作，應當充分考慮爭議事項涉及的相關權益，做到客觀、獨立、公正，不得進行可能影響評估客觀性、獨立性、公正性的活動，不得弄虛作假和抄襲剽竊。第三方未經委托方同意，不得對外披露評估情況，不得公開或對外引用評估報告。參加第三方評估工作的單位及個人，對在評估工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私，應當予以保密。

　?。ㄎ澹┑谑l規定了第三方評估報告應當作為協調、協商處理有關爭議事項，研究市政府規章修改完善和做好相關立法工作的重要參考。市政府規章草案委托第三方評估的，在提請市政府審議時應當提交評估報告，委托單位應當匯報、說明第三方評估情況