各縣（市、區）市場監管局（分局），市局機關各科室和各事業單位：

　　《陽江市市場監督管理局2025年優化營商環境服務高質量發展的若干措施》已經市市場監管局黨組會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　陽江市市場監督管理局

　　2025年4月22日

　　陽江市市場監督管理局2025年優化營商環境服務高質量發展的若干措施

　　為深入貫徹落實市委、市政府關于優化營商環境的決策部署，扎實推進“提升落實年”各項工作，充分發揮市場監管職能作用，激發經營主體活力，助力全市營商環境優化升級，推動經濟高質量發展，現結合我市市場監管工作實際提出如下措施。

　　一、深化準入制度改革

　?。ㄒ唬┥罨耙徽胀ㄐ小鄙嫫髮徟崭母?。拓展“一照通行”信息化平臺服務事項，擴大“證照聯辦”范圍，探索企業變更“一件事”集成辦理、企業注銷“一件事”套餐服務、個體工商戶轉型為企業“一件事”等，實現經營主體從準入到退出全生命周期全程電子化辦理。（責任科室：營商促進科、許可注冊科，完成時間：2025年底）

　　（二）建立健全行政審批容缺受理機制。對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但非關鍵性材料因時間等原因存在瑕疵或暫時缺失，有證據證明欠缺的材料申請人已經在真實收集中，可允許申請人在作出補正或撤換的書面承諾基礎上，窗口先予受理，當場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法，并進行審查審批，在承諾辦結時限內及時出具辦理結果意見，頒發相關批文、證照。（責任科室：許可注冊科，完成時間：2025年6月底）

　?。ㄈU大守信受益便利化審批服務。加強企業信用建設，大力拓展信用結果應用，構建“守信受益、失信受限”監管機制，將告知承諾制等守信受益便利化審批服務從餐飲服務連鎖企業逐步拓展至其他行業，在全市開展藥品零售連鎖企業直營店“守信快批”主題審批服務，引導藥品零售行業轉型升級，推動藥品流通行業高質量發展。（責任科室：許可注冊科牽頭，藥妝科、醫械科、食品經營科、食品生產科、信用監管科等相關科室配合，完成時間：2025年3月底）

　?。ㄋ模┘訌娽t療器械經營許可監督指導。探索在醫療器械批發企業開展靠前服務、審前服務、上門服務等，建立市級職業化專業化醫療器械經營檢查員工作機制、企業到期延續許可培訓及審前服務、企業所在地市場監管窗口委托受理、許可現場整改項目委托檢查等，使企業更容易符合開辦條件，許可現場檢查一次符合，時限壓減到一天可以辦結。（責任科室：許可注冊科、醫械科、人教科，完成時間：2025年底）

　?。ㄎ澹┨剿饕缆殭嘧N行政許可、經營主體除名標記、經營主體撤回登記機制。對食品生產許可、食品經營許可、醫療器械經營許可（備案）、藥品經營許可、食品加工小作坊登記證有效期屆滿未延續的，許可的主體資格依法終止、吊銷的，許可依法被撤銷、撤回或者行政許可證件依法被吊銷的，依職權對已作出的行政許可進行注銷。對被吊銷營業執照滿3年以上且未辦理清算組備案公告或者未申請注銷登記的，未按照規定的期限公示年度報告被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態滿兩年，且近兩年未申報納稅的經營主體作除名標記，并通過企業信用信息公示系統進行公示，以喚醒經營主體。對申請人自登記機關通知領取營業執照之日起超過六個月未領取營業執照的經營主體撤回登記，并通過企業信用信息公示系統進行公示，提升監管效能，營造一流營商環境，推動我市經營主體高質量發展。（責任科室：許可注冊科、信用監管科，完成時間：2025年底）

　　二、維護市場公平競爭

　?。┙⒔∪礁偁帯白晕覍彶?會同審查+抽查監督”機制。從審查范圍、審查責任、審查流程及發揮法律顧問作用、強化抽查監督等方面作進一步明確和規范，提升公平競爭審查工作制度化、規范化水平，強化公平競爭審查的剛性約束。（責任科室：價監競爭科，完成時間：2025年底）

　?。ㄆ撸┙⒔∪礁偁帉＜胰瞬艓?。制訂《陽江市公平競爭專家人才庫管理辦法》，公開選聘熟悉競爭法律專業人才，組建公平競爭人才隊伍，協助提供公平競爭審查和競爭監管方面的意見建議、參與存量政策措施評估，為競爭合規監管提供專業支撐。開展公平競爭審查第三方評估，委托在法學、經濟學、公共政策等領域具有一定影響力的第三方評估機構，對我市公平競爭審查制度實施情況和效果進行評估，協助開展疑難政策措施第三方審查，預防和糾正濫用行政權力、排除限制競爭的問題和做法。（責任科室：價監競爭科，完成時間：2025年底）

　?。ò耍┨剿鹘⑽沂懈偁幒弦幈O管長效機制。出臺公平競爭合規“一指引、雙清單”，即《公平競爭審查條例操作指引》和《政府端影響公平競爭行為風險識別清單》《企業端影響公平競爭行為合規指導清單》，強化競爭合規工作指引和風險提示，建立競爭合規監管長效機制。開展對重點行業和領域政策措施進行抽查監督，借助第三方機構專業力量開展競爭合規評估，推動“以評促改、以評促建”，提升公平競爭審查質效。（責任科室：價監競爭科，完成時間：2025年底）

　　（九）打擊壟斷與不正當競爭。持續強化互聯網平臺、數字經濟領域反壟斷和反不正當競爭治理，加強互聯網新業態、民生領域商業營銷、醫藥購銷、醫療美容、“保健”市場等重點領域競爭監管，查處打擊虛假宣傳、商業混淆、商業賄賂、侵犯商業秘密、不正當有獎銷售等不正當競爭行為。（責任科室：價監競爭科、執法監督科，完成時間：持續推進）

　　（十）持續推進民生涉企價費專項治理。會同有關部門加大價格收費清理規范力度，開展涉企收費及教育、醫療、殯葬服務等民生領域價費專項檢查，通過自查自糾、聯合抽查等方式開展綜合整治，對違規收費主體采取市場監管、行業監管、信用監管等方式進行聯合懲戒，推動各項降費減負、惠企利民政策落到實處，助力穩經濟促發展。（責任科室：價監競爭科、執法監督科，完成時間：持續推進）

　　（十一）規范市場監管領域投訴舉報行為。規范不正當投訴舉報行為，構建社會誠信體系，營造市場化、法治化營商環境，保護市場主體合法權益。聯合市發展改革局、市公安局、市政務和數據局、市人民檢察院制定《關于依法規范市場監管領域投訴舉報行為持續優化營商環境的暫行規定》，有效遏制不正當投訴舉報，減少行政、司法資源浪費，減少對市場主體正常生產經營活動的干擾，保障市場主體正常生產經營。（責任科室：廣告網監科，完成時間：持續推進）

　　三、創新市場監管方式

　?。ㄊ┨剿鹘⑹匦偶?、失信懲戒和信用修復“三張清單”，助力打造“守信有激勵、失信必懲戒、信用可修復”的社會環境。（責任科室：信用監管科牽頭，相關業科室配合，完成時間：2025年底）

　?。ㄊ┓e極做好信用修復“一件事”。持續推進行政處罰決定書與行政處罰信息信用修復告知書“兩書同達”工作，推動信用修復指導關口前移。做優線下信用修復，依托行政服務中心等載體為企業群眾提供線下信用修復咨詢、受理等服務。推廣線上信用修復，鼓勵和引導經營主體“線上辦”“零跑腿”辦理信用修復，幫助企業及時糾正失信行為，重塑良好信用形象。（責任科室：信用監管科、執法監督科、許可注冊科，完成時間：持續推進）

　?。ㄊ模┨剿鲃撔隆靶庞?執法”漸進式監管模式。選取1個縣級市場監管部門、1個監管領域作試點，探索開展“信用+執法”漸進式監管工作，在執法檢查中嵌入信用監管要素，以信用賦能執法，合規指引、責令整改、信用承諾同步，執法與引導、承諾與守信、處罰與教育結合，著力解決“小過重罰”等問題，進一步優化營商環境。（責任科室：信用監管科、執法監督科，完成時間：2025年底）

　?。ㄊ澹┓e極探索實施包容審慎監管。堅持審慎監管與剛性執法相融合，推動落實行政執法減免責清單，進一步提升執法溫度，持續打造法治化營商環境。（責任科室：法規科、執法監督科、各業務科室）

　　（十六）推進智慧市場監管賦能提質。深化省市場監管融合監管通在陽江的試點推廣工作，大力推廣基層融合監管應用。探索建設“陽江市智慧市場監管”平臺，進一步推動食品、藥品、特種設備、信用監管、產品質量、認證認可、計量等市場監管領域資源數據匯聚共享，業務應用高效協同，提升市場秩序綜合治理效能。（責任科室：綜合規劃科、辦公室、人教科、各相關科室，完成時間：持續推進）

　　四、優化知識產權服務

　　（十七）大力推動專利轉化運用。聚焦高校、科研院所、高新企業的專利轉化運用，加強高校與我市企業對接交流，提高專利的轉化率。（責任科室：知識產權促進科、市快維中心，完成時間：持續推進）

　　（十八）建立知識產權質押融資企業“白名單”推送機制。積極開展知識產權質押融資“入企幫扶”“入園惠企”系列活動，搭建溝通橋梁，促進銀行和企業對接，解決信息不對稱問題，共同推動知識產權質押融資穩步增長，今年力爭完成40億元的融資目標。（責任科室：知識產權促進科，完成時間：2025年底）

　?。ㄊ牛┏掷m建設知識產權助力“百千萬工程”公共服務點。在農業大鎮、強鎮試點建設知識產權助力“百千萬工程”服務點，深入農業龍頭企業、專業合作社，挖掘專利、商標、地理標志價值，促進企業與高校對接，推動專利研發成果轉化，為企業提供知識產權政策指引、咨詢和指導等服務，跟進“上洋西瓜”爭創地理標志證明商標，培育“陽江豆豉”“新洲臘味”等產品申報地理標志證明商標，開展地理標志商標、地理標志產品宣傳，助力農村致富、農民增收，賦能“百千萬工程”實施。（責任科室：知識產權促進科、市快維中心，完成時間：2025年底）

　?。ǘ嫿ㄖR產權侵權聯合懲罰機制。與法院等司法部門合作聯系，通過簽訂合作備忘錄，建立行政機關與司法機關更加緊密的合作關系，形成知識產權侵權行為行政處罰與民事賠償相銜接的懲罰機制，完善知識產權領域失信企業聯合懲戒機制，為創新驅動發展提供重要保障。（責任科室：知識產權保護科，完成時間：2025年底）

　?。ǘ唬┨剿髦R產權糾紛調解優先機制。對侵犯注冊商標專用權違法行為（涉嫌犯罪的案件除外），力爭在立案前達成調解協議并引導當事人進行調解協議司法確認，對履行完畢的，不予立案，進一步提高維權效能。（責任科室：知識產權保護科、市快維中心，完成時間：2025年底）

　　（二十二）多形式加大知識產權保護宣傳力度。面向創新創業主體、青少年、企業等不同社會群體，通過多種形式加強知識產權保護的宣傳，宣介知識產權法律法規和相關政策，提高全社會知識產權保護意識、守法自律意識以及維權能力，營造尊重和保護知識產權的良好氛圍。（責任科室：知識產權保護科、市快維中心，完成時間：持續推進）

　　（二十三）健全基層維權援助工作機制。以政府專項資金扶持的形式，推動已設立的知識產權維權援助工作站正常運行，將維權援助服務體系向工業園區、專業市場、展會、電商等重點領域和區域延伸，引導資源下沉，更好為企業在知識產權布局、維權保護、成果運用等提供服務，支持企業創新發展。加強與法院的溝通協作，爭取在工業園區、專業市場、規上企業、知識產權重點保護企業設立知識產權法官工作室，進一步強化企業知識產權保護意識，提升重點企業綜合實力和國際競爭力。（責任科室：知識產權保護科、市快維中心，完成時間：2025年底）

　?。ǘ模┨剿鹘⒑Ｍ庵R產權糾紛應對指導專家庫。加強與東莞市市場監管局溝通，簽訂知識產權保護框架協議，充分利用國家知識產權局海外知識產權糾紛應對指導中心東莞分中心的資源，為我市企業出海提供支撐。向社會公開征集專業人士，建立海外知識產權糾紛應對指導專家庫，為我市企業提供國內外知識產權布局、糾紛應對咨詢和指導服務，在企業發生海外知識產權糾紛時，及時為企業提供“一對一”應對指導服務，幫扶企業化解糾紛風險，護航企業“走出去”。（責任科室：知識產權保護科、市快維中心，完成時間：2025年底）

　?。ǘ澹┵x能“百千萬工程”。強化政策供給，圍繞地理標志培育、食品工業生產、知識產權、醫共體建設、標準化建設等領域，積極謀劃服務“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施意見，有效服務百縣千鎮萬村高質量發展，促進城鄉區域協調發展。（責任科室：綜合規劃科、知識產權保護科、知識產權促進科、食品生產科、食品經營科、藥妝科、標準化科）

　?。ǘ╅_展“提質強企”，實施質量技術幫扶。加強質量基礎設施要素資源系統集成和融合應用，更好發揮質量基礎設施“一站式”服務平臺等質量工具的綜合作用，為企業提供質量技術服務，提升其質量管控能力。推進質量認證服務強企強鏈強縣，持續開展中小微企業質量管理體系認證提升行動；深入推進質量認證下鄉活動，引導各地運用質量認證推進區域品牌建設。依托“產品醫院”的技術專家為企業提供線上線下技術幫扶服務，幫助企業一起查找不合格產品產生原因，助力企業解決質量安全問題，加強對“線上幫扶平臺”操作和質量技術知識培訓，推動企業提質增效。（責任科室：質量發展科、質量監督科、科技認監科，完成時間：持續推進）